根据八届市委巡察工作统一部署，2023年4月24日至6月25日，八届市委第一巡察组对农牧局开展了“常规+专项”巡察。9月25日，第一巡察组向农牧局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、常规巡察已整改完成的问题

八届市委第一巡察组向农牧局反馈问题19个，截止目前，已完成整改13个。

1.贯彻落实党中央各项决策部署有差距，履职尽责不到位。

（1）深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述不够有力，推动我市农牧业高质量发展思考谋划有欠缺。制定农牧业现代化发展规划停滞不前。

整改情况:一是已编制霍林郭勒市2024年农牧业发展规划，为我市农牧业发展提供指导依据。二是待上级相关部门出台相关要求后，及时沟通编制下一阶段工作规划。

（2）贯彻落实习近平总书记粮食安全观不深入，农业补贴资金滞留。

一是耕地资源底数不清。依据国土三调数据，我市现有耕地面积4.05万亩，近3年来播种面积每年约2.3万亩，剩余1.75万耕地事宜状况掌握不详。

整改情况:达来胡硕苏木、相关街道已经上报耕地状况数据。国土三调数据刨除城市街道面积，达苏木、沙街耕种面积共3.9万亩。经与达苏木、沙街核实数据，今年种植面积3.14万亩，其余面积为房前屋后种植面积，不做详细统计。

（3）落实党的建设不到位，开展党史学习教育走过场。

一是材料把关不严格。

整改情况:一是已责令工作人员将“庆祝共产党成立10周年”改成“庆祝共产党成立100周年”。二是对相关人员进行谈话批评，要求在今后的工作中严格把关材料，不出现类似错误。

二是谈心谈话质量不高，谈问题不够深入具体。

整改情况:一是已重新开展谈心谈话，按要求提高谈话质量。二是2024年的民主生活会的谈心谈话已按照要求高质量，要求谈话人员结合实际工作深入谈问题，达到红脸出汗。

三是整改工作重视不够，整改措施结合农牧工作不紧密，缺少可操作性。

整改情况一是已结合业务工作细化领导班子整改台账，重新制定整改措施。二是已通过会议要求今后的班子整改台账要结合实际业务工作，特别是落实“五大任务”建设国家重要农畜产品生产基地目标任务进一步细化整改措施，将工作落到实处。

（4）履职尽责不到位，驻军马场辖区职能站所发挥作用不明显。未严格按照《霍林郭勒市机构编制委员会关于军马场生态保护区管理委员会机构设置的通知》(霍机编发〔2015〕27号)要求，驻军马场辖区开展草原防火、监测，动物疫病防控，养殖技术指导，农业春耕调查，农机安全检查等工作。2016年农牧林水工作站入驻军马场辖区后，人员由9名逐渐减少至1名。

整改情况:一是驻军马场辖区草原防火、监测工作不属于我单位工作职能范畴，我单位积极配合军马场开展草原防火、监测等工作。二是统筹各股室、二级单位工作人员，加强对军马场区域的农牧业技术指导、动物疫病防控、病虫害防治、农机安全、农牧业执法等工作，切实履行好农牧业工作职能。局各相关股室、二级单位对军马场区域常规性开展农牧业、渔业的监督检查、技术服务等工作共计16次。已组织开展秋防工作，并完成验收。

（5）贯彻落实基层农技推广体系改革工作不扎实。

一是助农服务效果不佳，培训进度严重滞后。

整改情况:由于当年疫情不允许聚集，无法组织培训，疫情放开后及时组织了培训。科学制定并严格落实《基层推广体系项目方案》，如发生不可控因素导致培训滞后，待不良因素解决后，第一时间组织完成培训。

二是农技推广工作效果不明显，对“中国农技推广APP”等信息服务平台宣传、推广力度不够。

整改情况:已利用嘎查村微信群等媒介加强对APP的使用宣传；已组织专业技术人员，入村入户开展APP使用的专题培训指导，提高APP的使用率。

三是农技服务人员队伍建设滞后，作用发挥不明显。

整改情况:一是严格按照《基层推广体系项目方案》聘请农技服务人员下乡入户开展工作。同时，结合我市实际，邀请外地专家来我市开展农技培训，深化服务水平。今年共培训5期，培训农牧民400人次。二是已加强对特聘人员的监督管理，检查督促特聘人员做好服务指导记录，并按季节向农牧局做工作汇报，年终向农牧局做全年工作报告。改进农技人员的服务模式，填写好下乡服务记录，对需要跟进的问题及时进行回访。

（6）农畜产品质量安全监测体系不健全，产地检疫申报点设置不合规。

整改情况:按照《动物检疫申报点建设管理规范》要求，单独租赁符合要求的检疫申报点办公用房。现已单独租赁房屋办公。

（7）贯彻生态优先绿色发展理念有待提高，农业面源污染防治工作推进不力。

一是对地膜经营者监管力度不够。我市现有4家农资经销户均未建立地膜销售台账，质量溯源存在困难。

整改情况:一是根据《通辽市农用地膜污染防治条例》第十五条规定，此项工作由市场监管局负责。二是我局已对农资经营者发放宣传资料、逐户宣传讲解《地膜污染防治条例》等相关法律法规，加大宣传力度；监督指导经营者建立地膜销售台账。结合备春耕生产和秋收等时间节点，通过发放宣传单、宣传册、悬挂宣传条幅、集体培训等方式，加强地膜回收工作的宣传力度，2023年我市地膜回收率达到84%

二是对农业种植户宣传指导效果不佳。农业种植户落实“谁污染谁治理”主体责任意识淡薄，地膜“离田”效果较差，存在土壤环境污染隐患。

整改情况:一是加强日常监管力度，对违法违规行为严厉查处。二是依据《通辽市农用地膜污染防治条例》和《通辽市2022—2025年农膜回收工作实施方案》（通农牧发〔2022〕403号），将地膜回收情况与耕地地力保护补贴挂钩，作为发放补贴的先行条件。2023年我市地膜回收率达到84%

（8）防范化解重大风险不够有力。

一是意识形态工作重视不够，落实意识形态责任有差距。个别班子成员落实“一岗双责”不到位；意识形态阵地管控不严格。单位微信公众号停止更新后未及时注销，成为僵尸公众号。

整改情况:一是严格落实“一岗双责”，班子成员已落实每年至少听取1次分管领域意识形态汇报。二是加强意识形态阵地管理，已制定阵地管理制度，杜绝再次出现错字、不恰当词语等现象。单位微信公众号已注销。

二是对新形势下宗教工作重要性认识不足，落实“把广大信教群众团结在党和政府周围”的理念还有欠缺。

整改情况:一是提高对宗教工作的重要性认识，已将宗教工作纳入重要议事日程，今年召开宗教工作专题会议2次。二是已将《宗教事务条例》、上三级宗教工作会议精神等内容纳入集中学习，今年共学习2次。

三是安全隐患排查存在漏洞。农牧局党组对废弃沼气池处置研究不深、措施不多，存在重大安全隐患。

整改情况:会同达来胡硕苏木、沙尔呼热街道共同研究废置沼气池处置方案。向相关农户印发宣传单，全覆盖宣传废弃沼气池安全知识。

四是防范化解重大风险不够有力。动物疫情应急处置能力不足。近2年未开展应急培训演练，重大动物疫情物资储备管理制度缺失，应急物资储备库建设未达到行业标准，不能满足应急所需，严重影响疫情快速防控需求。

整改情况:一是组织工作人员学习并参加各级举办的动物疫情应急演练；二是已按照行业标准建设应急物资库，应急物资库已完工并投入使用；三是已制定并不断完善重大动物疫情物资储备管理制度。

2.整治群众身边腐败问题和不正之风不彻底，缺乏廉洁风险防范意识。

（9）管党治党主题责任落实不力，党员干部队伍管理失之以宽、失之于软。

整改情况:一是深入开展廉洁谈话；2023年度已开展3次谈心谈话，二是通过谈话提醒、会议要求等方式，进一步加强全体干部职工“八小时”之外特别是节假日等重要节点的管理；已把八小时外工作制度纳入学习计划。三是注重利用身边反面典型事例开展经常性警示教育。已开展两次警示教育。

（10）管党治党责任压得不实，党风廉政建设工作滞后。

整改情况:一是已结合岗位实际重新排查了廉政风险点。二是班子成员每年部署党风廉政工作1次。

（11）推进作风建设工作用力不足，整治形式主义、官僚主义不彻底。

一是抓工作作风、纪律作风“宽松软”。

整改情况:一是严抓工作纪律，办公室坚持每周不少于一次查岗通报；对于违反工作纪律的职工严格按机关管理制度进行处理。二是约谈2次以上无故不参加集体学习的党员，对超过3次以上无故不参加集体学习的党员提出通报批评，已开展考勤并对违规情况进行通报批评。

二是整治形式主义官僚主义不彻底，会议质量不高、会风不严，文风不实。

整改情况:一是提高会议质量，严格执行会议签到、按时做会议记录等措施；严格执行文件印发审签制度，严把材料审核关，杜绝再次出现抄袭造假问题，发现严肃处理。二是党支部书记约谈抄袭造假人员，通过召开会议，进一步强调了文风、会风，已针对抄袭材料，监督完成整改。

三是执法过程不规范，检查记录填写走形式。

整改情况:一是已组织一期农牧业执法专题培训。按照规范要求重新制定执法记录单，规范记录执法行为。已开展1次执法流程专题培训。已重新制定执法记录单。

（12）执行中央八项规定及其实施细则精神不到位。

一是差旅费报销不规范，党组对出差审批工作重视不够。

整改情况:一是核实原始凭证及相关情况，如存在该问题及时整改，追回多支付的差旅费，并进一步细化原始凭证审核流程，已要求财务人员认真学习差旅费管理办法，坚决杜绝该类事件发生。

二是存在私车公用问题。

整改情况:一是联系原副局长，及时收回该笔资金。二是并进一步细化原始凭证审核流程，要求财务人员认真学习差旅费管理办法，坚决杜绝该类事件发生。

3.基层党组织建设存在不足。

（13）执行民主集中制不严格。

一是落实“一把手”末位表态制度不到位。

整改情况:严格落实“一把手”末位表态制度，班子会、三重一大会议，一把手最后表态。目前所有班子会、三重一大会议都已执行“一把手”末位表态制度。

二是研究讨论重大事项集体决策缺失。

整改情况:严格执行三重一大制度，杜绝今后出现此类情况，目前所有超过5000元的资金使用全部通过三重一大通过后使用。

（14）干部队伍建设存在薄弱环节。

一是股级干部职工使用管理混乱。局机关长期占用所属事业单位人员承担局属股室工作，3个事业单位人员交叉任职，责任划分不清。

整改情况:已积极与组织、人社、编制部门沟通协调，招录、培养人才，逐步捋顺人员编制和岗位关系。二是今年新招录了一名公务员、一名专业技术人员，正在培养锻炼。

二是专经技术人才断层问题突出。专业技术人员仅占职工总数的14%，且老龄化问题突出，部分岗位面临无人可用问题。执法大队缺少法律专业人员，在执法监督、案件审查、案件和一方面依法行政能力不足，无法满足专业性工作需要。

整改情况:一是积极与组织、人社部门沟通协调，招录专业技术人员，补齐短板；二是利用各类形式加强对现有职工专业技术培训，强化队伍建设。今年新招录了一名公务员、一名专业技术人员，正在培养锻炼。

（15）开展党内生活质量不高。

一是党内政治生活不严肃。党史学习教育专题组织生活会，辣味不足，未达到红脸出汗效果；执行“三会一课”制度不严格。

整改情况:一是已组织党员开展严肃党内政治生活培训会，在今后的组织生活会中，党员批评要辣味十足，红脸出汗。二是按照“三会一课”制度，党小组按时开展相关学习及活动。召开严肃党内政治生活培训会。党小组已按照“三会一课”制度开展相关学习活动。

二是支委补选工作开展滞后。

整改情况:按照支部工作条例进行支委补选工作，已完成支委补选工作。

二、常规巡察正在推进整改的问题

八届市委第一巡察组向农牧局反馈问题19个，截止目前，正在推进整改的问题5个。

1.贯彻落实党中央各项决策部署有差距，履职尽责不到位。

（1）农畜产品质量安全监测体系不健全。

一是开展农产品质量安全检测工作不到位。

整改措施及计划安排:一是因我市农产品体量很小，定量检测通过送往通辽市农牧局农检中心进行代检，我局2023年度完成农产品农残检测1602例，合格率为99.8％。二是结合我市农产品产量实际，已申请自治区农牧厅取消对我市检测中心双认证工作。三是如无法取消双认证工作，已向分管市长汇报并拿出解决方案，待领导批示。同时，加强对现有工作人员技术培训，提高检测室检测水平。2024年底前整改完成。

二是动物防疫工作开展不畅。按照通辽市文件要求，2022年市旗两级兽医实验室全部达到生物安全二级兽医实验室建设标准，截止目前兽医实验室仍是毛坯场所，无法保障检测质量及检测安全。

整改措施及计划安排:已经开展实验室装修改造工程，计划2024年2月份完工并投入使用。正在装修改建实验室。

2.整治群众身边腐败问题和不正之风不彻底，缺乏廉洁风险防范意识。

（2）农牧局党组对资金、资产使用监管不到位，资金使用资产处置风险意识亟待加强。

一是应付账款拨付不及时。

整改措施及计划安排:通过例行节约和积极向财政申请资金，对剩余应付账款进行支付。

二是固定资产未明晰管理责任，相关手续不清。

整改措施及计划安排:一是及时整理机关事务管理局收回公务用车的相关材料，向财政申请核销。二是对已无实物的公务用车，联系原农牧林业局相关人员核实车辆去向。

(3)职工权益得不到有效保障，影响职工出差、工作正常开展。

整改措施及计划安排:节约本年度业务费，同时积极向财政局申请相关资金，计划2024年底前偿还拖欠职工的所有差旅费。

3.落实巡察整改不彻底。

(4)七届市委第一轮巡察反馈“往来款清理不及时”问题整改不到位。

整改措施及计划安排:一是开展全面清理工作，从源头入手，认真分析逐项甄别核实应付账款，对核实结果逐一整理，分别提出处理意见，明确分工，责任到人。二是对未开具发票的形成的往来款项，通过协商，法院起诉等方式联系原相关人员，开具发票。继续推进往来款清理工作。

（5）七届市委第十二轮巡察反馈“购置办公楼账款未结清，形成历史遗留问题”整改不到位。

整改措施及计划安排:积极与政府及办公楼原所有人沟通协商，通过法律程序解决遗留问题。政府主要领导已批示，正在通过法律程序解决此问题。

三、专项巡察整改完成的问题

八届市委第一巡察组向农牧局反馈专项巡察问题6个，已完成整改4个。

1.全方位建设“模范自治区”存在不足。

（1）以筑牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作不扎实。

一是学习习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想不够深入，存在学习传达不全面问题。

整改情况:一是已开展习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想和中央民族工作会议精神专题学习1次，党组理论中心组学习1次，集中学习1次。二是已按照我市统战工作要求，开展中央民族工作会议精神专题研讨1次，并补充传达学习自治区党委及通辽市党委有关民族工作会议精神。

二是民族工作与农牧中心工作融合不够，开展民族团结宣传教育形式单一。

整改情况:一是结合民族团结进步活动月开展了民族团结知识科普、民族宗教理论政策知识“百问百答”测试、促民族团结健身运动等主题活动。二是结合农牧领域工作特点，通过农技服务下乡等形式，开展了《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》民族政策宣传。已组织开展2次民族团结主题活动。

2.实施乡村振兴战略还有短板。

（2）脱贫攻坚成果不明显。

一是发挥公益岗助力脱贫效果不佳，农牧局党组对就业公益岗政策引导不到位。

整改情况:一是确保每季度防返贫监测帮扶工作都进行公益岗位就业政策宣传和入户摸底调查。二是与人社部门加强联系，设定合理的公益岗位，向有意愿的脱贫人口进行合理输出，并进行相应的产业帮扶和资金帮扶。已开展入户调查4次，有意愿从事公益岗位人员4人，截止目前，该4人已全部安置为公益性岗位，已全部到岗。

二是扶贫小额贷款申报率低，群众发展产业积极性不高。

整改情况:一是为解决申请小额信贷脱贫人口少的问题，每年下乡宣传小额信贷政策不少于4次。二是加大产业扶持力度，促进脱贫人口产业发展，进行小额信贷支持，加大帮扶力度，激发脱贫人口小额信贷需求，利用集体产业项目带动脱贫人口发展产业意愿。三是已落实产业项目6个，并已全部完工。带动脱贫人口77人。已更新小额信贷宣传单，入户宣传4次，已发放小额贷款18户112万元。

（3）乡村振兴衔接资金项目前期监督指导不到位。

一是对项目库监管缺失。2022年达来胡硕苏木实施查格达养殖合作社棚舍建设项目绩效目标设定不清晰、成本指标不够细化，无法真正发挥绩效考核作用。

整改情况:一是将聘用衔接资金绩效评价第三方对项目全过程、绩效等进行核查，加强项目监管。二是已按照绩效评价第三方查出的问题进行整改，并完成自治区和通辽市绩效评价迎检工作。

二是对项目实施主体监管不到位。

整改情况:一是结合聘用第三方专业机构对项目实施主体监管缺项内容进行督促，并监管后期项目整改落实情况。二是已按照绩效评价第三方查出的问题进行整改，并完成自治区和通辽市绩效评价迎检工作。

（4）协调推动“厕所革命”工作不够有力，资金拨付严重滞后，农牧民对改厕工作满意度不高。

整改情况:一是已与财政局、达来胡硕苏木积极沟通，核实改厕补助资金未发放的原因，督促苏木尽快向财政提出资金拨付申请，待财政拨款后尽快发放到位。二是向达来胡硕苏木下发《关于推进“厕所革命”建设任务及资金拨付有关事宜的通知》，2023年8月14日，已将2020年42户、8.4万元改厕资金通过一卡通方式发放至改厕户卡内。

四、专项巡察正在推进整改的问题

八届市委第一巡察组向农牧局反馈专项巡察问题6个，正在推进整改的问题2个。

1.贯彻落实习近平总书记交给内蒙古五大任务有差距。

（1）推进新型农牧业经营主体高质量发展办法不多，培育指导效果不显著。

整改措施及计划安排:一是已全面排查空壳社，对近几年经营或者管理不善的空壳社劝其注销或者对有意发展合作社的理事长针对性的培训，培育一部分典型、示范合作社。二是加强实施主体培训，在项目管理、技术应用、行业规范、财务管理等方面进行进行针对性的培育，计划于2024年底前完成符合标准的项目实施主体培育工作。

（2）以人民为中心理念树立不牢，扶植农牧民产业发展能力不足。农牧局落实产业扶持政策不到位，因未及时培育实施主体，截止巡察结束资金仍未落实到位。

整改措施及计划安排:一是已落实2021年奶业振兴资金12.7万。二是2022年中央下达农业生产发展专项资金133万元中已拨付资金101万元。其中：奶业振兴资金30万，粮改饲资金36万，支持家庭农场资金20万，农技推广资金15万。未拨付资金：农技推广资金5万、支持农牧民专业合作社资金27万，待2024年底前项目实施完成后及时拨付。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话7922243；电子邮箱7923910@163.com

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中共霍林郭勒市农牧局党组   

2024年1月22日       

3-关于八届市委第四轮巡察整改进展情况的通报.docx