霍林郭勒市市场监督管理局党组关于八届

第八轮巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2025年4月21日至6月27日，八届市委第八轮巡察第四巡察组对市市场监督管理局党委开展了巡察。7月24日，市委巡察组向市市场监督管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察有关工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委履行整改主体责任的情况

（一）主要领导带头履职，推动整改走深走实。党组书记、局长切实履行整改第一责任人职责，主持召开整改方案制定会议，牵头抓总研究落实各项整改措施，特别是对书记点人点事问题的整改亲自督办。多次听取整改进展情况汇报，并到党建办、办公室、知识产权等股室开展实地督导，提出具体指导意见，确保整改方向不偏、力度不减。

（二）班子成员分工协作，形成整改合力。班子成员根据职责分工主动认领问题，牵头负责食品安全监管、机构改革职责梳理、资产管理、保密安全、档案管理、行政执法等方面存在问题的整改；扎实推进党风廉政建设、警示教育和以案促改工作、知识产权保护、信用监管等方面存在问题的整改，同时推动政治理论学习、“三会一课”落实等方面的整改。对分管领域开展了廉政谈话、专题调研和督促检查，形成了齐抓共管的良好局面。

截至目前，已召开党组会议、整改专题会议9次，研究部署整改工作，及时协调解决整改过程中存在的困难和问题，确保整改工作有序推进，不走过场。

二、巡察整改以来取得的成效

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，推进政治建设

1.严格执行“第一议题”制度。2025年7月28日深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作专题会议、2025年8月13日党委会、2025年8月13日深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作专题会议、2025年9月12日深入贯彻中央八项规定精神学习教育总结会议、2025年9月29日中央生态环境保护督察通报典型案例问题整改暨巡察整改专题民主生活会，均落实“第一议题”制度。

2.深入学习贯彻习近平总书记关于本领域重要讲话精神。

（1）建立常态化学习机制。已将习近平总书记关于本领域重要讲话精神纳入集中学习计划，并根据实际情况随时调整。

（2）强化知识产权学习部署与设施维护。一是8月12日召开局党组会议，对2025年下半年重点工作进行安排部署，于8月28日传达《霍林郭勒市2025年知识产权行政保护工作实施方案》，部署知识产权工作；二是已举一反三全面排查悬挂物、牌匾，共排查牌匾10个，其余牌匾均无问题，已全部整改完成。

（3）加强信息公示公开。我局已将食品生产企业、校园（周边）食品安全、特种设备等领域的抽查计划、结果及时在国家企业信用信息公示系统予以公示。截至目前，食品生产企业相关抽查计划及结果已公示2次、校园（周边）食品安全相关抽查计划及结果已公示4次、特种设备相关抽查计划及结果已公示1次。

3.全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线工作。一是安排学习“铸牢中华民族共同体意识，各民族共同缔造了统一的多民族国家”，同时已在中央生态环境保护督察通报典型案例问题整改暨巡察整改专题民主生活会中进行剖析。二是已在9月份开展民族团结进步相关政策、法规的宣传工作。三是开展宣传教育，通过微信公众号等渠道发布统一多民族国家国情相关信息，增强人民群众的民族团结意识，为民族团结进步工作贡献力量。

4.深入贯彻中央八项规定精神学习教育。《违反中央八项规定及其实施细则精神问题清单》《隐形变异的作风问题清单》已于7月11日在以案促改警示教育大会上组织学习；《八项规定改变中国》已于6月18日开展集中学习，6月20日开展理论学习中心组学习。深入贯彻中央八项规定精神学习教育专班印发的学习目录和指引中的其他学习内容均已纳入集中学习内容。

（二）履职尽责，着力推动高质量发展

1.大力组织领导“双随机、一公开”抽查工作。

（1）立足实际细化抽查计划。立足我市实际，对《霍林郭勒市市场监管领域2025年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》进行细化调整，对检查对象、参与部门及抽查比例或数量等要素结合本地情况予以明确，调整中未简单套用上级计划内容，并结合产业特点和重点监管领域，增设8项反映本市迫切需求的联合抽查任务，明确各项任务的检查对象、发起部门、参与部门、抽查比例或数量等具体内容。

（2）加大重点领域监管力度。一是严格落实自治区关于“增加被列入经营异常名录市场主体抽查比例和频次”的要求，增加“多报合一”检查事项的开展频次。2025年我局共开展“双随机、一公开”抽查检查39次，其中8次对“多报合一”检查事项开展检查。开展经营异常名录检查318户，占市场主体比例为8.72%。二是截至目前，我市有383户市场主体被列入经营异常名录，我局通过发放宣传册、微信公众号推送及监管群发布等方式进行信用修复提醒，引导失信主体完成信用修复，移出异常名录，消除不良影响，重塑良好信用。现已将165户市场主体移出经营异常名录。

2.大力促进我市知识产权事业发展。

（1）加强知识产权发展保护工作谋划部署。霍林郭勒市检验检测中心安排专人负责知识产权保护中心工作，承担知识产权技术支撑和服务保障职能。

（2）全面摸清知识产权相关数据。制定《2025年度霍林郭勒市知识产权台账》，台账包括企业39家，涉及专利735件（其中发明专利54件，实用新型676件，外观设计5件），商标676件，将我市主要知识产权相关企业均涵盖其中。

（3）加强企业商标保护运用宣传培训。一是2025年9月5日开展商标培训。组织霍市企业开展商标现场培训，培训期间，为参培学员发放《知识产权基础知识宣传手册》1本，参培企业16家，参培人员18人。二是开展知识产权宣传。依托“3•15消费者权益日”“4•26知识产权周”，开展知识产权大型宣传活动2次，我局联合宣传部、检察院等知识产权成员单位8家，累计出动宣传人员20余人，悬挂条幅4个，发放宣传资料1200余份，接受群众咨询60余人次；三是加强商标保护工作。接收并处理各类平台商标投诉7起，涉及的商标包括：“立邦”“京东”“霍林西山香”等；制定、印发《霍林郭勒市2025年度知识产权执法保护专项行动方案》，以“雷士照明商标侵权检查”“打击侵权假冒内蒙古牛羊肉及其制品专项整治行动”等活动为契机，开展知识产权执法检查工作，检查企业24家，商标26件。

3.强化食品安全、医疗美容广告监管。

（1）强化食品安全监管。结合日常检查，对正在经营的食品经营商户食品公示信息进行核查，对遗漏、未更新的公示信息进行更新，现32家餐饮企业、1家农家院、1家建筑工地食堂经营一年以上的均已进行风险等级认定，并完成食品安全信息公示栏中食品经营许可证、健康证等重要信息的公示。结合上级工作部署，开展假劣肉制品、农村牧区食品安全、食品添加剂等食品安全专项整治。截至目前，立案24起，罚没款4.9万元，没收违法所得0.82万元。

（2）加强广告合规性宣传。2025年8月期间向商户发放医疗美容、生活美容广告告诫书共计29份，同时逐户开展合规培训与整改教育，对从业人员进行法律法规培训，提升其法律意识。对全市美容行业的广告开展检查，累计检查70家，暂未发现违法广告行为。2025年8月27日组织相关部门对我市的3家医疗美容机构广告监管工作开展医疗美容广告联合检查，并开展合规培训指导。截至目前，共检查医疗美容行业6家次，暂未发现违法广告行为。

（三）深入贯彻落实全面深化改革，大力推进监管领域治理效能

1.严格规范履行职责。经与上级部门咨询并查阅相关法律法规，根据《食品安全抽样检验管理办法》第五条规定，食品委托检验的组织实施主体为县级以上地方市场监管局，检验检测中心是承担检验检测的主体，无委托检验权限，委托检验须由行政部门负责。各旗县食品股均直接对接通辽市食品抽检科，组织实施日常食品抽检、委托检验和仲裁检验，故明确食品质量抽检送样业务由市场监管局机关负责。

2.严格按照“三定”规定设置股室。对照“三定”规定和上级科室架构，已于2025年8月12日召开党组会议，将原食品生产、流通、餐饮服务安全监督管理股职能分开，分别成立食品生产、流通安全监督管理股和餐饮服务安全监督管理股，已明确各股室核心职责。

（四）强化统筹发展和安全意识，防范化解重大风险

1.加强对二级单位实验室危险化学品处理的管理。一是建立长效机制，建立《危险化学品专人管理制度》《实验室管理制度》《危险化学品定期销毁制度》。二是已完成化学品规范储存，所有试剂封箱保存入库。三是完成化学试剂分类登记，并于2025年9月29日召开会议，确定2名工作人员负责化学试剂管理和实验室管理。四是所有过期、无标签或无法识别的散装化学品，按照危废处理流程规范，通过专业的第三方机构统一进行销毁处置。已建立化学品试剂台账。按照制度要求、流程落实相关工作，制度在规范业务流程方面成效显著。按照《危险化学品定期销毁制度》，霍林郭勒市市场监督管理局提出处置试验品固体化废液申请，经霍林郭勒市环保局审批备案。交由符合资质的第三方通辽市蒙东固体废弃物处置有限公司、霍林郭勒鸿源运输有限公司依照《危险化学品安全管理条例》《危险废弃物转移管理办法》等相关规定，承接危险废弃物的专业包装、装卸、运输，送达通辽蒙东固体废物处置有限公司（内蒙古通辽市扎鲁特旗巴彦塔拉苏木平安村）并处置，其中含有有毒性过期药品、生物培养基、有机物类、酸类、无机盐及氧化物类、指示剂类等10箱（半固态），总移出量0.735吨。运输车辆起运时间为2025年10月16日10点06分，2025年10月16日14点57分送达。

2.加强保密管理工作。一是已调整保密工作领导小组，明确了保密工作分管领导，已于2025年8月29日召开保密工作会议，传达部署保密工作，学习保密工作提示，并组织全员学习《国家秘密定密管理规定》及《派生国家秘密定密管理暂行办法》。二是已全面清查涉密设备，非涉密计算机和涉密计算机均已张贴专用标识标签。

3.规范档案管理工作。由责任领导牵头，组织办公室、财务相关人员全面清理2020年以来未归档的文书和会计档案，目前文书档案2388件、财务档案118本按要求已全部移交至档案室，且档案室严格落实“九防”要求，增设防盗、防水、防高温等设备，消除安全隐患。

4.抓实意识形态工作。一是加强意识形态理论学习，学习内容已按照学习安排如期开展。二是班子成员严格落实意识形态“一岗双责”，已针对市场监管领域意识形态（网络意识形态）召开意识形态分析研判会，已建立意识形态“三清单一台账”。

（五）严格贯彻全面从严治党主体责任，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。

1.推进行风建设取得实效。2025年8月召开行风建设安排部署会议。由系统党委牵头，各相关责任股室具体落实行风建设情况。按照市场监管总局办公厅下发的《市场监管系统行风问题排查整治指引清单》梳理我局行风问题排查整治清单，建立2025年度行风建设台账，并填写工作进展情况。

2.落实全面从严治党主体责任。一是深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，深化以案促学、以案促改，进一步教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。2025年7月11日，霍林郭勒市市场监督管理局召开以案促改警示教育大会。二是2025年7月31日，局领导班子成员以“严守中央八项规定，筑牢市场监管廉政防线”为主题讲授了一堂纪律党课。2025年7月3日系统党委开展“忆党史、守底线”廉政主题党日活动。按季度开展廉政谈话，第三季度开展谈话15人次，第四季度开展谈话15人次。三是已更新9人廉政档案，并已补充廉政档案中违纪事实、处理结果等内容。

3.推进“一岗双责”有效落实。一是制定领导班子成员“一岗双责”责任清单；“一岗双责”内容9月12日已安排理论学习中心组学习；二是领导班子成员已对分管股室负责人开展分管领域廉政谈话30人次，各股室负责人深刻意识到违法违纪行为的严重后果，起到强烈的警示震慑作用。

4.规范资产管理与使用。一是加强固定资产使用，安排专人负责显示屏播放，明确显示屏播放时间为每天早晚2次，加强内容策划与更新，播放内容主要为上级方针政策、法律法规、工作动态及业务流程等。二是与市财政、资产管理等相关部门进行沟通，详细说明该设备未纳入固定资产管理及无偿划拨的具体情况，经共同研判，我局划拨资产程序符合《行政事业性国有资产管理条例》等相关规定。

5.规范物资采购程序。已修订完成《物品采购管理制度》，成立询价小组，规范询价采购全流程，由财务人员、财务负责人、财务分管领导逐级对询价信息审核把关，强化内部监督，组织相关人员开展常态化廉洁教育，筑牢廉洁底线。

（六）补齐领导班子、干部人才队伍建设短板，加强基层党的建设。

1.强化党委会议记录管理。一是制定《党委会议记录管理办法》，明确会议记录必须包含的时间、地点、参会人员、议题、讨论要点、结果等内容，严禁无关涂鸦或空白；二是2025年8月6日，局党委对记录人进行谈话提醒，强调党委会议记录必须严肃规范，杜绝敷衍应付。

2.规范执行民主集中制。已于2025年8月12日召开党组会议，明确要求重大资金使用严格执行“三重一大”制度，严禁发生以拆分支付、化整为零等方式规避集体决策的问题。财务部门在支付前严格审核资金性质及决策程序，对未经集体研究决策的大额资金一律不予支付。

3.规范党委党费使用。一是将《内蒙古自治区党费收缴、使用和管理工作办法》纳入理论学习中心组和集中学习计划，已于8月28日和9月12日分别开展集中学习和理论学习中心组学习；二是党费已由财务人员以现金方式存入市场局独立党建账户，党费上缴和使用严格落实相关要求，采用“公对公”方式进行拨付，防止出现“公转私”“私转公”的现象；三是由党委书记对党费管理人员开展谈话提醒，明确党费使用必须召开党委会集体研究决定，建立党费使用“三级审批”机制，经支部申请、党委审批、财务审核等流程进行党费支出使用，并定期对党费收缴使用情况向全体党员进行公开。

4.加强干部队伍建设。我局已向市委编办请示，拟合并综合行政执法大队6个中队为2个中队，现编办已批复。现综合行政执法大队严格按照修订的三定方案执行，设1名大队长，2名正股级副队长职务。

5.加强因私出国（境）备案信息更新和证件管理。一是对未进行备案更新的9人因私出国（境）证件管理备案表及信息采集表进行更新登记备案，经审核后向公安机关出入境管理部门登记备案；二是登录移民局小程序排查新入职人员证件情况，核查港澳通行证和护照情况，并对因私出国（境）信息采集表进行更新登记备案，后续将持续监督管理；三是及时对2022年以来新进入16人，退休9人、辞退2人、调出4人（其中2人于2024年调回市场局）履行新增、更新、撤销等手续，且对入职人员将其持有的港澳通行证和护照进行集中统一管理。后续将严格跟进人员变动情况及时更新管理。

6.严格执行党的政治生活制度。一是2025年8月18日党委书记已对基层党支部书记开展谈话提醒，按季度对三个党支部开展督导，落实“三会一课”等组织生活制度落实情况。二是加强理论学习，《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和自治区《关于进一步严肃和规范党内政治生活的若干措施》已于2025年9月12日开展理论学习中心组学习；《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和自治区《关于进一步严肃和规范党内政治生活的若干措施》已于8月14日开展集中学习，《中国共产党党内监督条例》于8月28日开展集中学习。2025年7月以来，局机关党支部开展“三会一课”6次，主题党日4次；监管所党支部“三会一课”5次，主题党日4次；个私协党支部“三会一课”4次，主题党日2次。三是已制定党委（党组）谈心谈话制度。召开中央生态环境保护督察通报典型案例问题整改暨巡察整改专题民主生活会，谈心谈话15份。

7.加大对党支部指导督导力度。一是深化党支部整改闭环工作机制。系统党委已于8月22日对机关党支部、监管所党支部以及个私协党支部进行第三季度督导，共发现8个问题，各党支部已将督导情况建立整改台账，要求各党支部一周内整改完成。系统党委于9月5日对各党支部开展整改回头看，各党支部按照整改台账提供佐证材料，已全部整改完成。二是筑牢党员档案规范管理防线。严格按照《中国共产党发展党员工作细则》完成党员档案材料自查，规范党员档案的审核管理工作，并提升业务水平。

（七）聚焦案件办理，全面提升行政执法规范化水平。

1.加强行政执法培训。一是组织我局执法人员开展行政执法培训工作，对《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等法律法规进行了讲解。要求执法人员对于符合立案条件的依据法律法规规定的程序立案处理，严格按照法定程序办理案件，并要求案件审核人员严格按照我局印发的《行政处罚案件审核制度》审核案件；二是引进专业师资力量，邀请内蒙古圣有光律师事务所李培育律师对全局执法人员开展了行政执法专题培训。提高执法人员对法律法规和规章条文的理解和运用能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力等技能。三是加强专业领域培训，发挥业务骨干作用，组织我局基层监管所一线人员开展安全监管培训，培训内容包括《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，提升执法人员业务水平。本年度，我局组织行政执法培训5次。

2.加强案卷评查工作。成立案卷评查小组，开展案卷评查工作，对上一年度的行政处罚案卷进行评查，重点围绕实施主体是否合法、认定事实是否清楚、证据是否确凿、法律依据是否准确、程序是否合法、案卷制作是否规范等方面进行评查。并将发现的问题书面反馈至各办案机构，要求其进行整改。同时对案卷评查发现的问题进行了深入剖析，讲解了法律文书制作的标准要求，确保执法文书使用规范、合法、准确。市司法局分别于2025年3月和5月共抽取我局2024年度80份案卷进行评查，并将评查问题反馈我局进行整改。通辽市市场局于2025年8月初开展案卷评查暨业务培训会，抽取我局6份案卷进行评查，并邀请自治区市场局法规处处长对行政处罚风险防范进行了详细的讲解。

3.规范自由裁量权运用。我局已将内蒙古自治区市场监督管理局各项自由裁量基准和《内蒙古自治区行政处罚自由裁量权适用规则》转发给各办案机构，并要求严格按照基准和规则使用自由裁量。同时我局将严格按照《案件审核制度》审核案卷，对从重处罚、减轻处罚的案件按照《重大案件集体讨论制度》提请领导班子集体讨论决定。

三、下一步工作措施

（一）强化党的建设，引领市场监管事业高质量发展

坚持把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记关于市场监管领域的重要讲话精神，每季度开展专题学习研讨，创新开展红色教育，强化党性锻炼。深化思想建设，将党的二十大精神、党章党规融入“三会一课”和主题党日，深刻把握“两个确立”，心怀“国之大者”，确保工作与党中央同频共振。狠抓作风建设，推进行风整治和“清廉监管”行动，持续纠治形式主义、官僚主义，加强纪律教育，特别是关键岗位人员廉政培训。推动党建与业务深度融合，找准结合点，发挥党组织在重大决策和重点工作中的领导作用，以高质量党建引领市场监管事业高质量发展。

（二）聚焦重点领域，全面提升监管治理效能

以巡察整改为契机，全面加强重点领域监管，紧盯食品、药品、特种设备、产品质量等重点领域，采取日常监督检查和抽检等手段，加大常态化风险管控力度，突出问题隐患查纠，确保各项工作高质量落实。

（三）加强队伍建设，提升履职能力和作风水平

加快推进干部配备工作，深化机构改革，优化干部队伍结构。组织开展岗位练兵、业务培训和法律法规学习，重点提升在知识产权、广告监管、信用监管等方面的执法能力。常态化开展廉政教育和警示教育，严格落实“一岗双责”，筑牢拒腐防变思想防线。

（四）健全制度体系，推动长效治理

整改不仅是阶段性任务，更是治理体系优化的重要契机。坚持标本兼治，不仅关注表面问题的解决，更注重挖掘背后的根本原因。后续将着力把整改成果转化为制度规范，补齐管理漏洞，堵塞机制缺陷。通过完善标准流程、强化监督问责、建立预警机制等方式，防止同类问题反复发生，实现由“治已病”向“防未病”的转变。

（五）加强能力建设，夯实执行基础

将持续加大对相关人员的培训与指导力度，提升其政策理解力、业务执行力与风险预判力。同时，探索引入专业化力量参与评估与督导，提升整改工作的科学性与权威性。通过技术手段赋能，推动数据驱动决策，提高工作的完成效能。

（六）注重反馈闭环，持续迭代优化

建立常态化的跟踪问效机制，定期开展“回头看”与成效评估，及时发现新动向、新苗头。鼓励多方参与监督，畅通意见反馈渠道，形成上下联动、内外互动的良好氛围。根据实际运行情况动态调整策略，确保各项措施始终贴近实际、顺应发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈，联系电话：7925206；电子邮箱：hlglscjg@163.com。也可以向市纪委监委派驻霍林郭勒市市场监督管理局纪检监察组反映，联系地址：霍林郭勒市纪委监委驻市市场监督管理局纪检监察组行政中心113室。

                                             霍林郭勒市市场监督管理局

                                                                                              2025年12月9日