霍林郭勒市供销合作社联合社关于在全市推行嘎查村党组织领办农牧民专业合作社的实施方案

为充分发挥嘎查村党组织政治引领作用，着力解决嘎查村集体经济薄弱、村级组织自我保障和为民服务能力不强问题，进一步提升嘎查村党组织组织力，增强基层组织服务能力，现就在全市推行嘎查村党组织领办农牧民专业合作社，结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以提升基层组织组织力为重点，积极鼓励支持引导嘎查村党组织领办农牧民专业合作社，建立基层党组织与农牧民的经济利益联结纽带，把党的政治优势、组织优势同合作社市场优势、生产优势双向融合，健全组织建设、集体增收、群众致富、服务保障“四位一体”机制，加快推动脱贫攻坚、实施乡村振兴战略步伐。

（二）主要目标。2020年，本市100%嘎查村成立村级党组织领办的农牧民专业合作社；培育种植、养殖模经营示范合作社各4家。通过三年努力，全市所有嘎查村全部实现党组织领办农牧民专业合作社。

（三）基本原则。坚持党的领导，充分发挥嘎查村党组织的领导核心作用，把党组织对合作社的领导融入产业发展、农牧民和集体增收之中。坚持因地制宜，因村施策，选好合作社发展项目和经营模式，增强发展活力，实现经济效益。坚持利益共享，合理确定收益分配，建立利益链接机制，既带动群众增收，又发展壮大嘎查村集体经济。坚持稳妥推进，尊重群众主体地位，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。坚持统筹兼顾，与推进农村牧区产权制度改革和脱贫攻坚、乡村振兴有机结合，融合发展。

二、主要措施

（一）强化支部引领。与嘎查村党组织联系，要求充分发挥嘎查村党组织主体作用，由党支部成员代表嘎查村集体，以个人名义注册成立有法人资格的农牧民专业合作社，理事长应由党组织书记担任，如担任理事长的党组织书记职务终止，其理事长职务自动终止，应召开社员（代表）大会进行改选。嘎查村党组织班子成员与合作社理事会、监事会成员交叉任职，建立健全嘎查村“两委”与合作社联席会议、重大事项集体决策等制度，强化嘎查村党组织对农牧民专业合作社的领导。

（二）整合要素资源。嘎查村党组织领办的农牧民专业合作社，村集体以土地、资金或其他资产折股量化、参股入社，群众以土地、资金、劳动力等多种形式入股，明晰村集体与入社群众股权。农村牧区集体产权制度改革后成立的股份经济合作社、嘎查村集体注册公司，可作为单位成员加入党组织领办的农牧民专业合作社，以集体资金、土地、林权或其他资产入股，参与经营管理，获得分红。

（三）加强政策扶持。统筹涉农涉牧资金项目，优先扶持嘎查村党组织领办的农牧民专业合作社。与财政部门沟通，财政“一事一议”、农机购置、农牧业扶持等政策，要对嘎查村党组织领办的农牧民专业合作社进行重点扶持。与农牧业部门沟通，农牧业适度规模经营、扶贫及扶持发展壮大集体经济项目，要向嘎查村党组织领办的农牧民专业合作社倾斜。鼓励符合条件的嘎查村党组织领办的农牧民专业合作社承担土地整治、高标准农田建设、农业社会化服务等涉农项目。

（四）规范运营管理。指导嘎查村党组织科学制定嘎查村党组织领办合作社章程，明确股权比例和利益分配等重大事项；完善组织机构和规章制度，强化风险防控，提高经营效益；健全嘎查村党组织领导、监督合作社运行制度，明确社员的责任、权利和义务，确保合作社的发展始终在党组织领导下规范运行；认真执行财务会计制度，实行会计单独核算，对嘎查村党组织领办合作社获得的财政扶持、补贴资金的使用情况及扶持项目的开展情况由苏木乡镇及相关职能部门监督。合作社收支情况每月公示，接受农牧民群众监督。

三、发展类型

（一）党组织领办种植股份合作社。成立由嘎查村党组织领办的种植股份合作社，把碎片化的土地集中起来，把分散的农牧民组织起来，发展种植业适度规模经营，推进土地股份化、经营产业化、运作市场化，增加农牧民收入，促进嘎查村集体增收。嘎查村以资金、资产、土地等作为集体资产入股，鼓励和引导农牧民群众以土地、资金、农业机械、劳动力等入股。

（二）党组织领办养殖股份合作社。成立由党组织领办的养殖股份合作社，把分散养殖的农牧民组织起来，发展养殖业适度规模经营，推进养殖规模化、经营产业化、运作市场化，增加农牧民收入，促进嘎查村集体增收。嘎查村以资金、资产、土地等作为集体资产入股，鼓励和引导农牧民群众以资金、技术、土地、牲畜、棚舍、劳动力等入股。

（三）党组织领办农牧业生产社会化服务股份合作社。发挥党组织的组织优势，集聚整合农村牧区科技、机械、设施、信息等各类资源要素，成立由嘎查村党组织领办的生产社会化服务股份合作社，为农牧民群众提供种子、化肥、农药等农资“统购”，耕、种、防、收等农业生产“统管”，农畜产品“统销”等有偿服务。嘎查村以水利设施、农牧业机械、房屋场地等作为集体资产入股，鼓励和引导农牧民群众以劳动力、农牧业机械、资金等入股。

（四）党组织领办旅游股份合作社。依托农牧业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化等旅游资源优势，成立由嘎查村党组织领办的旅游股份合作社，加强统筹规划，积极发展休闲度假、农牧业观光等乡村旅游项目。嘎查村以基础设施、山林资源等作为集体资产入股，鼓励和引导农牧民群众以资金、房屋、土地、山林等入股。

（五）党组织领办置业股份合作社。依托城郊村和苏木乡镇驻地中心村等区位优势，嘎查村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划要求，成立由嘎查村党组织领办的置业股份合作社，利用集体经营性建设用地，兴办专业市场、仓储设施等运营项目。嘎查村集体以建设用地、资金等入股，鼓励和引导农牧民群众以资金、闲置房屋宅基地等入股。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要把嘎查村党组织领办农牧民专业合作社作为推动脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的重要举措，研究制定推进方案和具体措施，抓好工作指导。要做好业务指导、技术服务、骨干培训等工作。要立足部门职能职责，加强指导、服务，帮助解决嘎查村党组织领办农牧民专业合作社发展中遇到的实际困难。

（二）强化考核督导。把嘎查村党组织领办农牧民专业合作社工作开展情况，纳入党建工作考核，作为党支部书记抓党建述职重要内容。4月15日前，对所辖嘎查村全面摸底分析的基础上，确定一批嘎查村重点打造种养殖规模经营示范合作社，建立工作台账，实行挂图作战，“一村一策”制定发展规划。要深入宣传党组织领办农牧民专业合作社的重要意义、经营管理模式，提高农牧民群众参与入社的积极性。

霍林郭勒市供销合作社联合社

2020年5月15日