霍林郭勒市政务服务中心

2020年工作总结和2021年工作安排

霍林郭勒市政务服务中心认真贯彻上级党委、政府关于“放管服”改革和“只进一扇门、最多跑一次”的决策部署，将深化“放管服”改革作为全面深化改革、转变政府职能的“先手棋”“当头炮”，并将“最多跑一次”改革与优化营商环境紧密结合，通过实体大厅改造、建设智慧云服务平台、完善三级政务服务体系、公布事项清单、简化优化办事流程等措施，使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、营商环境不断改善。

一、2020年工作总结

2020年，市政务服务中心认真贯彻上级关于“放管服”改革和“优化营商环境”的决策部署，将深化“最多跑一次”改革与“优化营商环境”紧密结合。截至目前，市政务服务中心累计受理事项17.60万件，办结17.55万件，办结率99.7%。其中，即办件受理16.1万件，办结16.1万件，现场办结率为100%；承诺件受理1.5万件,办结件1.45万件，办结率96.7%。通辽市公共资源交易中心霍林郭勒市分中心完成交易项目76项，完成项目预算金额2.1702亿元，总成交金额2.1470亿元，节支率1.1%。其中建设工程交易项目完成34项，完成项目预算金额1.7694亿元，成交金额1.7556亿元。政府采购交易项目完成42项，完成项目预算金额4008万元，成交金额3914万元。

（一）高质量开展党建工作。市政务服务中心党支部始终坚持以党建为引领，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，按照自治区“五化协同、大抓基层”党建工作总要求，高标准推进“最强党支部”创建工作，创新实施了“六心六型”党支部、“四亮五零”等党建创新项目。定期召开会议专题研究党建工作，严格落实“三会一课”“在职党员进社区”“1431党员教育管理”“三位一体”等党员教育管理制度机制，台账化梳理党建短板问题10项、百日内集中攻坚事项10项；扎实开展党风廉政建设，单位“一把手”与班子成员签定党风廉政建设责任书，中心班子成员分别与各分管科室负责人及大厅窗口负责人签订了党风廉政责任书，认真开展违反“中央八项”规定精神、办公用房、“扫黑除恶”等专项治理，做好“三务公开”工作；逐步健全完善意识形态工作目标考核责任制，将意识形态工作纳入党员干部考核、考察的重要内容。讲党课2次、集中学习17次，开展主题党日活动10次，进一步加强中心党员干部政治思想教育工作，增强责任意识，提高审批服务。

（二）持续深化“最多跑一次”改革。一是做好“最多跑一次”事项动态调整工作，目前，已分批梳理并公布事项624项，占政务服务事项比例达92.2%。二是进一步完善改革配套制度，制定完善事项清单、负面清单、考核办法，凡纳入清单的事项，都要严格实行“最多跑一次”，着力提升标准化、规范化水平。三是协调市社保局、民政局、公交公司构建信息共享机制，并建立信息共享群，办事群众只需前往政务大厅一次，即可同时完成领取养老金、生活补助、老年人乘坐公交车享受优惠政策的办理。四是推出了不动产登记与水电气暖联动办理业务，市民在不动产登记窗口申请办理二手房交易登记时，只需凭《不动产登记受理凭证》，将水电气暖的户号和户主信息告知服务窗口工作人员，即可完成房屋及水电气暖同步过户。群众无需再手持各种资料前往各个营业网点或窗口办理。

（三）积极推进“一件事一次办”改革。围绕“我要开宾馆”“我要开美容美发店”“我要开网吧”“我要开饭店”“我要开超市商店”等，将涉及面广、办件量大的26个事项确定为首批“一件事一次办”事项，计划申请专职人员在大厅设置“一件事一次办窗口”，开展统一受理工作，制定并以政府名义下发《霍林郭勒市政务服务“一件事一次办”工作方案》（霍政办字〔2020〕73号），制定“霍林郭勒市政务服务中心申请表”，将“一件事一次办”涉及多个审批服务事项的办理依据、申报材料、收费标准、办理时限、办理流程等12项要素进行整合优化，逐项编制办事指南，统一录入一体化在线政务服务平台。

（四）全力推进政务服务代办帮办工作。已确定首批26个部门、182个事项的进入代办帮办事项目录，此次代办帮办事项范围确定在工程建设项目审批、企业开办、住房保障等民生重点领域，制定并以政府名义下发《霍林郭勒市推进政务服务事项代办帮办工作方案》（霍政办字〔2020〕74号）及含受理申请、内部流转、限时办结三个环节的帮办代办工作流程。并依据大厅窗口布局、代办帮办事项范围，计划申请5名专职人员组建中心代办帮办队伍，统一受理办事群众代办帮办申请及与部门代办帮办人员的对接等工作。

（五）扎实开展营商环境满意度百日攻坚行动。一是重新修订完善《一次性告知制度》，坚决杜绝因工作人员一次性告知落实不到位而导致办事群众来回奔波的现象发生。二是在窗口推行“微笑服务”，要求窗口工作人员注重服务方式，回答问题耐心细致。三是通过调取视频监控和加大日常巡查力度等方式，对服务企业和群众过程中出现“生横冷硬”、推诿扯皮、使用不文明用语等行为的工作人员，进行约谈并函告其派驻部门进行处理。四是进一步规范投诉举报制度，设立投诉举报电话，对接到举报的问题窗口，及时调查处理，并将处理结果告知群众。五是进一步完善窗口业务培训制度，各窗口负责人制定窗口业务培训计划，组织窗口人员定期开展业务培训，并开展2020年优化营商环境知识测试，将业务培训与优化营商环境政策学习相结合。

（六）一体化平台在线服务成效度明显提升。组织全市33个部门单位根据权责清单在自治区一体化在线政务服务平台中认领政务服务事项、编制实施清单、绘制流程图等工作，截至11月3日，共认领发布依申请类行政权力事项534项，即办件比率34.08%，承诺时限压缩比率64.03%，最多跑一次比率99.81%，网办占比99.06%；共认领发布其他行政权力事项58项，即办件比率58.62%，承诺时限压缩比率75.82%，最多跑一次事项比率100%，网办占比100%；共认领发布公共服务事项215项，即办件比率71.63%，承诺时限压缩比率26.14%，最多跑一次事项比率98.14%，网办占比89.77%。全年通过自治区一体化在线政务服务平台累计办件39627件。

（七）好差评制度体系基本建成。制定了政务服务中心“好差评”收集反馈制度、评价信息公开制度、工作监督检查制度、评价等级测评标准等四项规章制度，自6月1日起实施。定期通报各窗口好差评情况，好差评结果纳入部门年度实绩考核。制定并以政府名义下发《霍林郭勒市政务服务好差评评价办法（试行）》（霍政办字〔2020〕72号）。通过整合原有线上线下服务评价渠道，已实现行政权力事项可通过内蒙古政务服务网、二维码评价、评价器窗口评价等三种方式进行评价，截至11月3日，通过自治区一体化在线政务服务平台进行办件汇聚的评价信息共3108个，好评率为100%。

（八）有效推进工程建设项目审批制度改革工作。一是明确责任分工。下发《霍林郭勒市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室工作规则》，明确工作职责、工作制度，为加快推进项目实施提供了组织保障。二是“一个窗口”提供综合服务。打破原有各部门单独受理、信息不共享、标准不统一的壁垒，在中心环岛区设置工程建设项目综合服务区并设立工程建设项目综合服务专窗，进一步整合住建局、自然资源局、发改委、人防办、水电气暖市政公用单位等17个部门的53个审批事项，着力打造工程建设项目“一窗受理、并联审批”服务模式。三是“一套机制”规范审批运行。进一步修订完善《霍林郭勒市市政公用服务“一站式”服务管理办法》《霍林郭勒市工程建设项目审批制度改革公开制度》等24个配套制度，同时大力推行告知承诺制改革，已公布两批工程建设项目告知承诺审批事项清单，承诺项目类别95项。四是简化流程整合材料。按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，制定了《霍林郭勒市工程建设项目标准化服务指南1.0版》。工程建设项目审批全过程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，结合我市实际，分类制定了对应的政府投资类、社会投资类、社会投资工业类等三种工程建设项目审批流程图。同时，按照四个阶段分别编制了“一张表单”，申请人提交一份申请表和相应申请材料，即可获得多个部门批准文件。五是强化系统应用管理。为规范我市工程建设项目审批管理系统的线上审批，严格督促各相关审批部门，凡是工改涉及审批事项必须通工程建设项目审批管理系统进行线上审批，截至目前，工程审批管理系统上受理项目73个，其中窗口受理项目66个，涉及审批事项104个。六是加强工改工作情况监管。工改办对已录入的工程建设项目进行跟踪，逐项了解项目进度及存在的问题，建立项目进度跟踪台账。依据《霍林郭勒市工程建设项目审批制度改革督查管理规定（试行）》对工改工作开展不力的单位进行督办，已下发督办单5份，均在规定期限内整改完毕。

（九）积极推进公共资源交易全流程电子化和远程异地评标工作 。2020年7月2日我中心试行了第一个异地评标，达到了全流程电子运行。截至目前，通辽市公共资源交易中心霍林郭勒市分中心进场项目依托通辽市公共资源交易平台全面实现了从入场登记、信息公告发布、网上下载招标采购文件、网上收退投标保证金、网上随机抽取专家、网上开标、评标打印中标通知书的全流程招投标电子化。同时，我中心积极组织业务人员参加通辽市全流程电子化和远程异地评标培训工作， 进一步提高了工作人员业务能力。

     二、存在的主要问题

（一）自治区一体化在线政务服务平台建设不完善。使用一体化平台涉及“二次录入”问题。自治区一体化平台由自治区统建、通辽市分建，目前，自治区统一电子证照系统、统一电子印章系统、统一综窗系统尚未在平台部署，推进区垂建业务系统与一体化平台对接工作缓慢，且通辽市尚未推进通辽市信息资源共享平台应用。多数部门单位使用自建的成熟的业务系统办公，一体化平台尚不完善，无法实现全流程网上办事，且使用涉及“二次录入”问题。

（二）公共资源交易平台系统不够稳定。网上开标时偶尔会出现无法进入系统、投标单位CA锁数据读取过慢，网页卡顿等问题，影响了开评标活动进程。

（三）工改系统存在二次录入问题。因自治区、通辽市就发改在线平台与工改系统展开对接工作尚未完成，发改委投资项目在线监管平台和工程建设项目审批管理系统仍在并行运行，客观上会形成项目申报审批双重管理，项目建设单位需要在两个系统中重复申报、二次录入，也容易导致建设项目遗漏。

         三、2021年工作安排

（一）高标准做好党建工作。2021年，机关党支部决心在“中心”党组和机关党委的正确领导下，突出党要管党、从严治党主线，牢牢把握服务中心、建设队伍两大核心任务，重点抓好以下四项工作：一是重视党建工作，特别是要发挥党支部在推动中心工作中的战斗堡垒作用。二是努力争创五型标尖党支部，提升支委会履职能力，促进支部建设规范化。三是推进党建工作与业务工作齐头并进，助推行政审批和公共资源交易工作。四是组织党员参加集体活动，促进和谐机关建设。

（二）全力推进“一件事一次办”工作。政务服务中心将按照《关于持续优化审批服务流程全面开展“一件事一次办”改革的通知》（通政服字〔2020〕4号）文件要求，在2021年12月底前，分批落实，实现与企业群众生产生活密切相关的高频事项全覆盖。全面实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，逐步实现从部门审批“一个事项”转变为服务企业群众“一件事”办理，企业和群众办理每个政务服务事项“最多跑一次”转变为“一件事最多跑一次”。

（三）稳步推进代办帮办工作。按照提前介入、接受申请人委托、签订委托协议、提供咨询指导、收集材料报送、协调部门办理、反馈办理结果、归档返还材料等环节开展全流程代办帮办服务，并对可代办帮办事项进行分批梳理，稳步推进，逐步实现代办帮办事项全覆盖。

（四）深化“最多跑一次”改革工作。一是针对负面清单所涉及的53个事项与相关单位深度对接；二是做实做细负面清单的解疑答惑工作，向办事企业和群众明确告知当前无法实现“最多跑一次”事项的现实理由；三是对负面清单实行动态管理，对能够实现“最多跑一次”的事项及时调整并通过政务服务和蒙速办APP进行及时公布。

（五）持续优化网上办事指南。不断完善一体化在线政务服务平台政务服务事项实施清单，确保申请材料、办理流程、办理地点、收费标准、空表样表等信息填写完整准确，给办事群众提供清晰的办事指南服务。

（六）推进更多政务服务事项网上办理。按照自治区要求，推进统一电子证照、电子证照应用，完善一体化在线政务服务平台相关软硬件功能，推进更多政务服务事项通过蒙速办APP、内蒙古政务服务网办理，成熟一批、公布一批。积极推进“一件事网上办”工作，结合线下“一件事一次办”政务服务事项，推进更多“一件事网上办”。

（七）加快推进政务信息资源共享工作。制定政务服务数据共享责任清单，编制政务服务数据资源目录，推动部门政务服务数据共享，基本实现能通过数据共享获取的、能通过网络核验的、前序流程已收取的材料不再提交，进一步减材料、减环节，提高办事效率。

（八）不断加强窗口工作管理。加强窗口工作人员业务培训和警示教育，改进和创新服务方式，提升窗口人员服务质量和水平，提高群众和企业对政府部门服务行为的满意度，用优质高效便民的政务服务取信于广大人民群众。

（九）全力推进工程建设项目审批制度改革工作。一是进一步加强组织领导，督促各相关单位进一步压实改革工作责任，明确改革任务分工、任务措施、改革时间节点和责任部门，确保我市按时保质完成改革任务。二是组织开展工程建设审批系统的培训工作，进一步加强对我市工程建设项目综合服务窗口和各审批部门工作人员的业务培训，切实提高审批部门业务人员的业务水平和工作效率，确保工程审批系统有效运行使用。狠抓工改相关改革配套制度和办法的文件宣传和落实，定期组织各有关审批单位、有关审批业务部门的工作人员认真学习研究，不断提高审批业务办事能力。三是待工程建设项目审批管理系统和投资项目在线审批监管平台实现互联互通，进一步完善系统中的业务协同、并联审批、统计分析、监督管理等功能。

（十）加快推进公共资源交易全流程电子化工作。充分发挥公共资源交易平台的作用，进一步提高公共资源交易服务水平，推进电子档案管理系统的使用，逐步取消纸质档案。不断加强和规范公共资源交易工作，保障交易活动依法依规运行，切实营造公开、公平、公正、诚信的公共资源交易环境。