霍林郭勒市审计局关于深入开展以案促改全面修复净化政治生态集中专项行动

的工作方案

为推进以案促改制度化常态化，持续净化优化审计机关政治生态，根据市委办公室《关于印发<霍林郭勒市2021年以案促改工作方案>的通知》（霍党办字﹝2021﹞7号）及市委会《关于印发<霍林郭勒市关于深入开展以案促改全面修复净化政治生态的实施方案>的通知》（霍党发[2021]11号）文件规定和市纪委有关要求，结合审计工作实际，制定如下工作方案。

一、工作要求

2021年市审计局以案促改工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于深化标本兼治、不断以治标促进治本和一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要战略思想，认真贯彻落实中央纪委、自治区纪委、通辽市纪和市纪委全会的部署和要求，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍为目标，以党的政治建设为统领，通过深入剖析违纪违法典型案件，深挖问题根源，研究案发规律，查找廉政风险，堵塞监管漏洞，使全体党员干部特别是党员领导干部从中汲取教训、深刻警醒反思，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动全面从严治党向纵深发展，以党的建设高质量推动审计工作高质量，以审计工作高质量促进霍林郭勒市经济发展高质量。

二、工作任务

（一）三个目标。一是以案促改，坚持典型领改、逢案必改、全域促改，聚焦我市发生的违纪违法案件，深入分析规律特点，深刻剖析问题根源，集中力量解决主要矛盾和突出问题，分类清理顽瘴痼疾，清除政治生态的“污染源”。二是以案促建，坚持把“当下改”和“长久立”结合起来，聚焦重点岗位和关键环节，深入排查风险隐患，找准在制度机制、权力运行和制度执行等方面的问题，有针对性修订、完善制度，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。三是以案促治，坚持系统施治、标本兼治，聚焦提升治理能力、实现高质量发展，推动重点领域管理改革和制度创新，完善监督体系，强化基层治理，转变工作作风，提振全体审计干部精神斗志，以整改实效推动全市审计工作水平全面提升，为全市经济社会发展“保驾护航”。

（1）健全完善政治生态档案，并报市局备案。（责任科室：办公室，完成时限：10月底前）

（2）加强党组织自上而下的监督，党组书记对股室负责人开展廉政谈话。（责任科室：办公室，完成时限：10月底前）

（3）按照要求健全完善“一把手”履职正面清单和负面清单，清晰划定权力边界，扫清模糊地带。（责任科室：办公室，完成时限：10月底前）

（4）对审计干部配偶、子女及其配偶到审计监督管辖地区和业务范围从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业情况、科级以上干部个人财产申报情况开展自查，发现问题及时处理，规范审计干部在社团、企业违规兼职（任职）行为。（责任科室：办公室，完成时限：10月底前）

（5）班子成员要带头执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，及时按要求向同级党委政府级上级审计机关报告重大问题、重要事项、重要活动。（责任科室：办公室，完成时限：长期坚持）

（6）制定《全面从严治党主体责任清单》，并严格落实。（责任科室：办公室，完成时限：10月底前）

（7）健全完善党组议事决策规则，严格执行重大事项集体讨论、民主表决，决策过程中严格执行末位表态制。（责任科室：办公室，完成时限：10月底前完善各项制度，今后长期坚持）

（8）严格执行“五个不直接分管”制度，明确分管副职领导分工，落实“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行工作机制。（责任科室：办公室，完成时限：10月底前完善各项制度，今后长期坚持）

（9）严格落实述职述廉制度，抓好党组织书记抓基层党建述职评议工作。（责任科室：办公室，完成时限：长期坚持）

（10）扎实开展领导干部任期经济责任审计，把经济责任审计作为加强“一把手”，特别是行政“一把手”监督的重要措施之一，充分发挥经济责任审计监督的专业优势，重点围绕遵守财经法纪和重大项目投资决策、大额资金使用开展审计常态化监督。（责任科室：经济责任审计股，完成时限：12月底前）

狠抓发展环境。结合审计工作实际，加大对制约我市经济发展瓶颈问题的审计监督力度。

（1）结合财政预算执行、直达资金、债务等专项审计及审计整改，加大对财政压力大、债务率高等突出问题的监督力度，重点关注不顾实际、盲目举债“搞发展、树形象”，为私营企业违规出借资金等问题，以审计监督规范政府举债融资行为，有效化解政府隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，防范化解财政金融风险。（责任科室：各业务股室，完成时限：12月底前）

（2）在全市审计系统开展“马上就办、真抓实干”干部作风整顿行动，重点整治吃拿卡要，不作为、慢作为、乱作为，形式主义、“衙门”风气、“官僚”习气等问题，以转作风树新风的成效引领和保障营商环境的优化。（责任科室：办公室，完成时限：12月底前）

狠抓实干导向

（1）领导干部要以上率下作好示范，重大改革亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自参与、落实情况亲自督查，以上级主要领导的实际行动带动下级干部的担当作为，形成一级抓一级、层层抓落实的干事创业工作格局。（责任科室：办公室，完成时限：长期坚持）

（2）建立干部实绩考核制度，把干部实绩考核结果作为提拔使用和评优评先的重要依据之一，把能力提升、业务绩效和职级职称晋升、干部提拔任用有机的结合起来，激发干部的动力和干劲。（责任科室：办公室，完成时限：11月底前完善制度，今后长期坚持）

（4）加强廉政教育，编发廉政教育学习资料，组织全局党员干部观看廉政警示教育片，及时转发典型案例通报，不断强化干部廉洁自律意识，防范廉政风险。（责任科室：办公室，完成时限：12月底前）

（5）加强对审计一线干部的监督管理，不定期对审计组和审计干部执行“四严禁”和“八不准”工作纪律情况进行明察暗访、审计回访，抓早抓小，防微杜渐。（责任科室：办公室，完成时限：12月底前开展一次审计回访）

（6）班子成员、股室负责人及一线审计干部都要建立廉政风险点，进一步规范权力运行。（责任科室：办公室，完成时限：11月底前）

（7）严格执行请销假、外出请示报备及机关财务管理等制度，切实做到用制度管人、管事、管钱。（责任科室：办公室，完成时限：12月底前完善各项制度，今后长期坚持）

狠抓案件查办

（1）党组要坚持严的主基调，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，支持纪检监察机关查办案件，保持正风肃纪反腐高压态势，坚决清除政治生态“污染源”。（责任科室：办公室，完成时限：长期坚持）

（2）党组要加强与派驻纪检监察组的沟通协调，积极配合派驻纪检监察组工作，对于“三重一大”等事项的研究决策要提前征求派驻纪检组意见，并邀请参加党组会议，同时，针对干部干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题，要配合派驻纪检监察组综合运用“四种形态”开展教育、警示、惩戒，确保不出问题。（责任科室：办公室，完成时限：长期坚持）

（3）注重发挥专业优势，加大对违法违纪问题线索的查处和移送工作力度，建立违法违纪问题线索移送反馈制度。（责任科室：办公室、各业务股室，完成时限：11月底前完善制度，今后长期坚持）

（4）继续从审计专业的角度支持纪检监察部门办案工作，有计划地选派政治素质高、业务能力强的审计干部配合巡视巡察、纪检监察部门查办案件。（责任科室：办公室，完成时限：长期坚持）

狠抓工作落实。本次专项行动为契机，推动管理改革和制度创新，转变工作作风，提振全体审计干部精神斗志，推动全市审计工作水平全面提升。

（1）扎实开展好党建工作，突出抓好党史学习教育、支部建设、意识形态等各项工作。（责任科室：办公室，完成时限：12月底前）

（2）扎实开展好各项审计任务，严格按照年初制定的项目计划，高质量完成各项审计工作任务，及时发现并指出全市经济社会发展中的困难和问题、并提出切实可行的建议，真正发挥审计的政治机关和宏观管理部门作用。（责任科室：各业务股室，完成时限：12月底前）

（3）提请市委召开审计委员会第四次会议，推动建立全市审计整改联动机制，推动审计监督与纪检监察、巡视巡察、党政督查相结合，与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、等各类监督相贯通，共同推动问题整改，维护审计权威。（责任科室：秘书股，完成时限：11月底前）

（4）全面提升审计质量，健全完善审计质量全过程控制制度，提高复核审理效率，参与优秀审计项目评选等活动，不断提升全市审计监督工作质量和水平。（责任科室：审理法制股，完成时限：12月底前）

（5）全面抓好巡视巡察反馈问题整改、机关建设等各项工作，健全完善机关制度汇编。（责任科室：办公室，完成时限：12月底前）

（6）总结巩固提高进行以案促改工作总结，收集、整理相关会议记录、个人学习笔记、文件图片等资料。党员、干部、职工的以案促改工作总结统一交办公室保存，扎实做好迎接市纪委以案促改工作检查的相关准备。（责任科室：办公室，完成时限：11月底前）

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（9月中旬）：成立领导小组、制定工作方案，向市委领导小组办公室上报工作方案并召开以案促改全面修复净化政治生态集中专项行动动员会议，并集中开展一次警示教育，打牢思想基础，营造浓厚氛围。

（二）组织实施阶段（9月下旬至11月底）：按照案例筛选、警示教育、查摆剖析、整改落实、建章立制5个工作步骤统筹推进。一是精准筛选案例（9月底前）。重点选取党的十九大以来查处的身边典型案例以及问责类案件开展以案促改。同时，要注重结合审计工作实际，自主选取系统或行业内的违法违纪典型案例开展以案促改。二是开展警示教育（贯穿全过程）。要在全市开展警示教育的基础上，结合自主筛选的典型案例，通过理论中心组学习、“三会一课”、印发警示教育资料、召开警示教育大会、参观警示教育基地、组织旁听职务犯罪案件庭审等多种形式，灵活开展警示教育，增强教育实效。三是查摆剖析问题（11月底前）。全体审计干部要对照筛选出的典型案例，解决自身实际，从思想根源、制度漏洞、智力缺陷、监督缺失、干部作风等方面，认真查找存在问题，形成党组织和个人问题清单，并结合党史学习教育专题民主生活会或年度民主生活会，深刻剖析问题根源。四是深化整改落实（11月底前）。要对照问题清单，建立整改台账，制定整改措施，明确整改责任、整改时限，动态管理、对账销号，保证整改效果。针对查摆发现的普遍性突出问题，要强化整治措施，务求工作实效，整改情况要在一定范围内公开，主动接受社会和群众的监督。五是完善制度机制（11月底前）。要把建章立制贯穿以案促改全过程，及时做好制度“废改立”工作，重点围绕“一把手”授权用权制权、优化营商环境、选人用人、案件查办、工作落实等方面，健全完善制度机制，堵塞漏洞、补齐短板。认真落实制度执行责任制，强化制度执行力，推动治理体系和治理能力现代化。

（三）总结提升阶段（12月底前）：对以案促改工作进行“回头看”，总结工作成效，交流典型经验，推动以案促改常态化制度化。

四、落实措施

（一）成立领导机构。成立审计局以案促改工作领导小组，领导小组负责研究以案促改工作中的重大事项，统筹推进以案促改落实工作，加强工作督导。领导小组下设办公室（设在局办公室），具体负责落实领导小组交办的各项以案促改工作任务。

（二）搞好统筹协调。以案促改工作分管领导牵头负责和落实以案促改具体工作。研究制定以案促改专项工作方案，建立工作台账，统筹安排，分工负责，调动各方面力量，协同推进以案促改各项工作，结合审计工作同步推进以案促改工作落实。

（三）强化整改责任。结合工作实际，采取有效措施落实以案促改工作。党支部要拉出问题清单、建立整改台账、细化整改责任、限定整改时限、逐项整改到位，对案促改工作要做到按时推进、定期检查、主动汇报，推动以案促改工作任务高质量落实。

（四）加强督促检查。加大对以案促改工作的督查问效，不断推动以案促改工作的扎实开展，对消极应付、敷衍塞责、工作不力的将进行通报批评。对整改工作不认真、不扎实、整改措施不到位的将依据有关规定严肃追究责任，以确保以案促工作取得实效。   

              2021年9月15日