2021年，市市场监督管理局坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届系列全会精神，紧紧围绕市委市政府中心工作和上级局安排部署，凝心聚力、攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，持续优化营商环境，激发市场活力，强化综合执法，严守安全底线，狠抓消费维权，保障群众根本利益，各项工作取得长足进展。现将2021年工作总结如下： 

一、持续坚持党建引领，全面落实从严治党

（一）坚持“政治统领”，构筑党建“核心阵地”。一是进一步强化理论武装，以党史学习教育为抓手，先后开展了内容丰富形式多样的“主题党日”、“在职党员进社区”、“三会一课”等活动，丰富了党内组织生活。目前，完成党史学习教育组织生活会1次，理论中心组学习13次，包联委员讲党课5次，支部书记讲党课12次、集中学习40余次、观看党史学习讲座4次、主题党日活动11次、党史知识测试10次。二是通过“学习强国”、集中学习、个人自学、知识测试等方式，认真贯彻领会习近平考察内蒙古重要讲话精神及铸牢中华民族共同体意识重要论述等内容，进一步提高党员干部的思想觉悟，增强党组织的凝聚力。三是举办庆祝建党100周年文艺演出和“民族团结一家亲”演出活动，积极参与全市“工会杯”中华诗词大会比赛和“红色经典”朗诵比赛，并分别取得第二名的好成绩；参与了“忆党史 颂党恩 跟党走”庆祝中国共产党成立100周年合唱比赛，并获得优秀组织奖。

（二）加强党组织建设，筑牢廉政思想根基。一是加强组织领导。年初召开党风廉政专题部署会，认真学习贯彻有关重要会议、重要文件精神，安排部署全年党风廉政工作，把党风廉政教育工作纳入到党史学习教育中。同时，层层签订党风廉政责任书，压实党风廉政建设主体责任；二是认真梳理和修订系统党委及局党组党风廉政建设主体责任清单和负面清单、不担当不作为责任清单、政治责任清单，安排部署班子成员分管领域党风廉政工作；三是深入推进以案促改全面修复净化政治生态集中专项行动，组织召开了6次专题工作会，研究制定了各项工作制度，形成了我局问题清单和全体干部职工个人问题清单，下一步组织召开“以案促改”专项行动专题民主生活会。

（三）推进党史学习教育，持续开展“我为群众办实事”。一是加强组织领导，成立了党史学习教育领导小组，多次召开学党史办实事专题工作会议，研究制定学习计划和工作方案，确保党史学习教育有组织、有计划、有实效。二是深入推进“我为群众办实事”实践活动，以优化营商环境和惠民服务举措为切入点，先后开展了包括为内蒙古旭阳新材料有限公司和内蒙古金辉粉体有限公司2家重点招商引资企业解决办理企业登记等方面的“急难愁盼”问题、在检验检测服务中心门卫设立环卫工人爱心驿站及为明升社区居民楼外楼梯安装扶手、增设垃圾桶、购买墙体修缮材料等在内的26项惠民实事。

二、持续优化营商环境，助力经济社会发展

（一）巩固商事制度改革成果，创新服务为民举措。一是持续推进登记注册便利化，开通企业登记网上办理系统，实行全程电子化登记，同步核发电子营业执照；二是全面深化“证照分离”改革，按照“能简则简、能并则并、能快则快”的原则，简化优化办事流程，精简材料压缩时间，提高工作效率，将新开办企业办理时限压缩至0.5个工作日，进一步节约企业时间成本。随着营商环境的不断优化，我市市场主体稳步增长，2021年我市各类市场主体达14958家，新增313家，增长2.1%。

（二）抓好市场信用监管，净化市场经营环境。一是深入推进“双随机、一公开”联合执法工作，全市各成员单位联合执法检查30批次，抽查206户；我局内部开展检查46批次，抽查329户；跨部门开展抽查20批次、54户；二是加强企业年报工作，截至目前，共完成年报企业2462户，年报率达99.47%；三是全力强化知识产权保护，大力实施商标品牌发展战略，目前我市有效商标数量386件，同比增长19.5%;有效专利数量331件，同比增长27%；四是做好各类知识产权投诉咨询工作，共处理商标投诉16起，受理商标和专利咨询43起，均已办结答复。

三、持续提升监管效能，坚决守住安全底线

（一）严格落实“四有两责”，健全监管机制。一是依责重新调整食药安委组织机构、组成部门和职能分工，制定了食品药品安全工作计划，已报请市食药安委会；进一步强化组织领导，正在筹备食药安委联席工作会议，研究部署食品药品安全工作；二是加强联动执法，形成监管合力。扎实开展了2021年食品安全宣传周、学校及托幼机构食堂等联合行动，构建食品药品安全共治共建共管新格局。

（二）严把食品安全，确保百姓“舌尖上的安全”。一是深化监管举措，以日常巡查、专项整治、监督抽检为重要抓手，全面治理食品生产、流通、餐饮等领域突出问题和重大隐患，不断提升食品监管能力和安全水平；二是加大监管力度，持续增加监督检查频次，相继开展了节日食品安全整治、学校食堂及校园周边食品安全检查、餐饮具洗消整治等各类专项行动，实现了食品全领域检查全覆盖、监管无死角。2021年，检查食品经营单位5220家次，下达责令整改150余份，已全部整改完毕；完成监督抽检330批次，已出结果302批次，不合格12批次；食品快检1510批次，全部呈阴性（合格）。

（三）严管药械安全，确保群众用药用械用化安全。一是切实履行监管职责，积极开展疫情防控排查、医疗器械质量检查、化妆品等专项行动，检查药品经营使用单位265家次，医疗器械经营使用单位121家次，化妆品经营使用单位153家次，下达责令整改通知书15份，均已整改完毕；二是加强新冠肺炎疫苗质量安全监管，强化全过程、全覆盖检查力度，检查疫苗储存、接种单位94家次；三是严格做好药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作，实现对药械、化妆品风险的早发现、早预警、早控制。今年以来，共完成药品不良反应上报63例，完成率112%；医疗器械29例，完成率138%；化妆品9例，完成率128%。

（四）严抓特种设备安全，加强安全生产监管。一是严抓特种设备安全生产监管，围绕重要节点、重点单位开展日常监管和专项检查，监察特种设备生产经营单位149家次，检查特种设备393台（套），发现事故隐患91处，下达《特种设备安全监察指令书》64份，已全部整改完毕；二是以训代管促进提升，组织召开了2021年特种设备安全工作会、“两会”期间安全生产防范部署会、电站锅炉使用单位安全管理约谈会，全面部署特种设备安全监管工作，并签订《安全生产责任状》11份，《特种设备使用单位安全主体责任告知书》80余份。

（五）严控产品质量安全，保障消费者合法权益。一是加强民生领域计量器具、日常生活用品和重点工业产品质量安全生产监管，检查各类市场主体140余家次，开展质量抽检57批次，核查处置抽检不合格案件4起，立案2起，处罚0.34万元，责令整改2起，已整改完毕；二是加大检验检定工作力度，今年以来共检定/检验器具12094台件，处理报废气瓶100只；三是全面推进“能耗双控”工作向纵深发展，督促引导我市9家重点用能工业企业能耗监测数据接入国家平台，已全部完成设备安装，等待验收。

（六）强化市场价格监管，营造公平竞争环境。一是紧盯群众热切关注的重点焦点问题，以与群众日常生产生活息息相关的医疗食品、生活用品、用水用气用电等民生领域为重点，扎实开展节日市场价格执法、殡葬服务和农资市场等专项检查，严厉打击哄抬物价、囤货奇居违法违规行为；二是全面规范水电气暖、危险废弃物处置、商业银行、教育及机动车检测等领域收费行为，进一步营造公平竞争的市场经营环境。

四、持续狠抓关键重点，高质量推动工作落实

（一）科学创新监管方式，不断提升监管效能。一是全面实施餐饮业质量安全提升行动，突出抓好量化分级管理等级提升工作，全市餐饮业量化分级管理率达100%；二是持续推行“厨房革命”，扎实开展“明厨亮灶”改造工程，全市餐饮单位“明厨亮灶”率达100%；三是压实“风险点责任链”，充分利用风控应用系统，形成风险排查管控日常监管、主体自查的常态化机制，确保高风险市场主体应录尽录,目前已录入1892户，完成率217%；四是持续推广外卖食品“封签送达”，确保外卖食品从商家到消费者手中全过程安全。目前制发封签220万个，各平台封签覆盖率、使用率均达到100%。

（二）抓牢抓实疫情防控，构建常态化监管体系。一是筑牢“外防输入”防线 ，切实发挥进口冷链食品集中监管仓的集中检测、集中消杀、集中存储作用，实现进口冷链食品监管关口前移和全链条追溯，截至11月21日，已对进入我市共784.3吨进口冷链食品均进行集中消杀和核酸检测；二是抓好疫情防控常态化监管，严格按照“监管不停、防控不松”的原则，持续加大核酸检测工作力度。联合疾控部门完成对479家次市场主体、8456个样品、11333名从业人员的核酸检测，结果均呈阴性；三是加大疫情防控巡查力度，从严从快整治疫情防控主体责任、防疫措施落实不到位等突出问题，全面筑牢市场监管领域疫情防控线。2021年共巡查各类市场主体4673家次，对526家防疫不到位的市场主体责令停业整顿；四是扎实推进疫苗接种工作，强化督促力度，进一步提高疫苗接种覆盖率。目前我局职工疫苗接种率达100%，并督促各类市场主体积极响应落实全民接种要求。

（三）强化监管责任落实，全面推进专项任务。一是深入推动供销合作社系统腐败问题整治，清查合作社信息6户，核查供销社系统干部涉企人员17名，农民合作社登记注册信息63户；二是持续开展煤炭资源领域违法违规问题专项整治，及时完成上级部门交代的工作任务；三是深化扫黑除恶专项斗争工作，开展公共收费停车场专项整治，查处无照经营案件2起，结案1起，罚没款0.25万；四是推进护苗育苗行动，联合多部门开展“禁止向未成年人售烟”专项整治，共查处违法案件5起，罚没款0.97万元；五是坚持“商事改革便农、品牌战略强农、安全监管护农、消费维权帮农”等举措，积极助力全市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接；六是规范校外培训机构经营秩序，联合教育、公安等部门检查校外培训机构43家，对其中10家存在收费未公示、退费规定不合理的培训机构已责令限期整改，目前均已整改完毕。

（四）强化消费维权工作，快查严办重大案件。

一是始终坚持重典治乱，扎实开展“衣食住行”领域铁拳行动，严厉打击市场监管领域违法违规行为。今年以来，查办案件39起，结案16起，罚没款189.9万元；二是加强宣传教育引导，依托“3·15”国际消费者权益日、“4·26”知识产权日、世界计量日等契机开展集中宣传活动，进一步提升全民质量意识和维权意识。共发放宣传资料3000余份，接受群众咨询200余人次；三是加大投诉举报处置力度，截止目前通过12315、12345受理消费者诉求434起，办结答复率100%，为消费者挽回经济损失共140万元。

五、持续加强监管能力建设，夯实监管基础

一是根据机构改革和职能融合要求，整合食品药品检验所、计量所等职能、人员、设备成立了检验检测中心（为我局股级事业单位），进一步提升了检验检测能力和效率；二是成立了达来胡硕苏木市场监管所、莫斯台市场监管所、珠斯花市场监管所（为我局股级行政单位），配齐配强了人员装备，进一步提升监管能力；三是加强执法标准化建设，为编制人员统一定制了执法服装；四是建立健全各项工作制度，坚持以制度管人管事。

六、存在的问题

一是食品加工创业孵化园问题。因设计及施工等诸多原因，严重影响园区安全管理和生产经营，经我局提请政府研究决定将该园整体转交至东蒙鑫公司进行运营管理，因改制等问题移交工作进展缓慢，该园的日常管理和维护保障仍暂由我局负责；二是基层监管所成立以后，监管模式由以前的分段独立监管逐渐转变成链条式协同监管，但因职能职责和业务融合不充分，致使监管工作出现重此失彼现象；三是执法水平有待提高，部分执法人员对法律法规学习和把握还不透彻，尤其对新划入的价格监管、知识产权保护、特种设备监察等职能涉及到的法律法规，存在要用时现翻、运用不娴熟的情况，需要专业型人才；四是执法装备问题。我局在用的执法记录仪、执法车辆是沿用原工商、食药、质监等部门的老旧设备装备，破损老化严重、耐用性不高，且数量短缺，严重影响了日常监管工作。

七、下一步工作计划

（一）党建引领提升基层治理实效。一是树牢以人民为中心的思想，建立“民呼我应、党群共治”工作机制，通过与市场监管工作相结合，推进特色亮点工作形成；二是全面加强从严治党，落实领导班子主体责任，认真履行好“一岗双责”，强化理想信念、宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，筑牢思想防线；三是持续抓好意识形态工作，强化网络舆情管控，针对意识形态领域的民族宗教渗透、扫黑除恶专项斗争、全市食品药品安全舆情，定期开展专题分析研判；四是重视和关心统战工作，把统战工作纳入到全年党建工作中，不断增强筑牢中华民族共同体意识。

（二）持续优化营商环境。建立“一窗受理、并联办理”的审批模式，将企业设立涉及到的市监、税务、公安、社保等多部门的受理窗口整合为一个窗口，变“多头受理”为“一窗受理”，变“多份材料”为“一份材料”，实现“最多跑一次”。

（三）深化市场领域安全生产监管。充分发挥食药安委办牵头抓总作用，严格按照“四个最严”总体要求，狠抓食品药品、特种设备、工业产品质量安全，以“衣食住行”领域各类专项整治、监督抽检为主要抓手，严厉整治市场监管领域突出问题和重大隐患，进一步提升百姓生活的安全感和幸福感；创新监管方式方法，大力推进“智慧监管”，充分运用科技手段提升监管能力，打造新时代市场监管新局面。

（四）完善“双随机、一公开”抽查机制。一是以“双随机、一公开”为基本手段，统筹制定抽查计划，完善工作制度和业务流程，确保市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖；二是完善市场主体年报公示常态化工作机制，建立年报信用风险预警制度，持续开展“僵尸企业”的清理整治，彻底清理失联沉淀户，推动年报率保持在较高水平。

（五）强化消费维权工作。一是利用3•15、质量月、食品安全宣传周等时间节点，开展群众性消费教育引导活动，营造浓厚社会氛围；二是持续开展“放心消费在通辽”创建活动，持续申办放心消费示范单位，全面提升我市消费环境安全度和消费者满意度。

（六）强化价监竞争执法。一是持续开展米面粮油和水电煤气等与群众日常生活息息相关的民生领域价格监管，保障百姓合法权益；二是持续加强反垄断和反不正当竞争执法，致力于在市场混淆、商业贿赂、不正当有奖销售行为查处方面实现新突破；三是坚持“早预防、早发现、早处理，防止坐大成势”的工作原则，进一步保持对各类传销违法活动打击的高压态势。

（七）强化知识产权保护。一是早谋划、早实施商标监管服务工作，扎实推进商标培育发展战略，加大商标专用权保护力度；二是加强知识产权监管，严厉查处侵犯知识产权违法行为，商标、专利纠纷结案率达100%。

（八）抓好合同、广告、网络交易监管。一是突出抓好“网剑”专项行动，针对端午节、中秋节等节假日和“双十一”等网络集中促销节点，有计划的组织开展网络交易监管领域执法检查，规范网络交易市场消费环境；二是加强广告日常监管，严厉打击查处互联网、电视台、新媒体等平台发布的关于涉及导向问题、有关人民人身财产利益安全、妨碍社会公共秩序等违法广告行为。

（九）加强执法队伍建设。一是重点加强一线监管人员执法培训和考试，学习监管新知识，树立新理念，培养一支现代化市场监管队伍；三是规范执法程序，大力推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法规审核等“三项制度”落实。

（十）推进疫情防控常态化。突出防疫重点，根据疫情防控形势发展趋势变化，坚持分区分级、突出重点、精准施策、科学防治，进一步加大对饭店宾馆、药店诊所以及进口冷链食品集中监管仓和相关从业人员监管力度，从严落实防疫措施，提高疫情防控的科学性、精准性和有效性。

（十一）加强基层监管能力建设。积极争取上级专项资金，全方位对3个市场监管所进行标准化改造，努力建成现代化标准化的基层市场监管所。

总之，市场监管责任重大。市场监督管理局将始终在市委、市政府的正确领导下，坚守初心使命、勇于担当作为，强化市场监管、服务经济发展，逐步打造工作有亮点、队伍有干劲、改革有突破、市场有活力、质量有发展、安全有保障、竞争有秩序、效能有提升、执法有力度的市场监管新格局，为推动经济社会高质量发展做出应有的贡献。

                           2021年11月22日