霍林郭勒市市场监督管理局

2021年工作计划

2021年，我市市场监管工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断推动全面从严治党向纵深发展。坚持以人民为中心的监管理念，推进高质量发展，服务高品质生活；守住食品、药品、特种设备和产品质量安全底线；从着力优化营商环境，着力改善消费环境，着力规范市场环境，着力提升质量基础，着力聚焦问题隐患，着力加强自身建设上下功夫。

一、全面加强党建工作

（一）切实加强党组织建设基础工作。以“三年打基础、五年争优先”为工作目标，全面落实党要管党、全面从严治党要求，着力建设“最强党支部”；不断完善党委（党组）负总责、党组织书记为第一责任人、班子成员分工负责、党支部推进落实的党建工作责任体系，从根本上解决党建工作泛化虚化的问题。

（二）加大对党的理论学习和宣传力度。强化“四个”意识，全面宣贯和落实党的十九届历次全会精神、《习近平谈治国理政》（第三卷）、习近平总书记关于民族工作、铸牢中华民族共同体意识和推广普及国家通用语言文字的重要论述等精神；精心组织党史学习教育，教育引导广大党员做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行；加强监督检查力度，定期抽查检查各党支部党员学习情况、党建工作完成情况。

（三）以高度责任心全面落实从严治党工作。全面落实主体责任和支部监督责任，认真履行好“一岗双责”，贯彻落实党风廉政建设责任制。强化理想信念、宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，严格履行党员干部报告重大事项、述职述廉等制度，不断增强党员干部的廉洁意识，筑牢思想防线。

（四）进一步促进党建工作与市场监管工作的深度融合。积极探索创新“党建+市场监管”新模式，推动党建与市场监管工作深度融合；以丰富多彩的党员活动为载体，加强思想交流和工作沟通，及时跟踪分析党员思想动态,切实增强党组织的凝聚力和党员的向心力。

（五）毫不松懈抓好意识形态工作。严密监控网络舆情，引领网上舆论态势，引导广大网民和党员干部文明用网、倡导正能量；建立完善网络安全和信息化工作协调机制，确保工作有组织、有落实；针对意识形态领域的民族宗教渗透、扫黑除恶专项斗争、食品药品安全等方面，开展专题分析研判，深挖问题、找准不足、积极整改。

二、推进疫情防控常态化

1、突出防疫重点。根据疫情防控形势发展趋势变化，坚持分区分级、突出重点、精准施策、科学防治，进一步加大对饭店宾馆、药店诊所以及进口冷链食品集中监管仓和相关从业人员监管力度，从严落实实名登记、场所通风消毒、人员健康监测等防疫措施，提高疫情防控的科学性、精准性和有效性。

2、强化宣传到位。落实区域、部门、社区和单位四级防控网络联防联控，加强信息共享，强化应急处置，实现疫情防控闭环管理。广泛发动群众，充分利用微信公众号、微信群、现场宣传讲解等方式，广泛普及防疫知识，营造全社会支持、参与疫情防控的良好氛围。

三、抓好各项重点业务工作

（一）持续优化营商环境，助力经济社会发展。

1、借助全市银行网点推行“政银合作”服务，通过系统对接和线下服务相结合等方式，为新设企业提供免费企业注册登记和日常经营金融的“一站式”综合服务，实现企业登记“随时办、就近办、马上办”；

2、建立“一窗受理、并联办理”的审批模式，将企业设立涉及到的市监、税务、公安、社保等多部门的受理窗口整合为一个窗口，变“多头受理”为“一口受理”，变“多份材料”为“一份材料”，实现“最多跑一次”。

3、加大市场主体全程电子化网上办理（内蒙古自治区市场监管综合服务平台）宣传推介力度，逐步提高新增市场主体全程电子化登记占比；在此基础上，搭理推进涉企经营许可事项告知承诺制改革，全面落实“网上办、预约办”“一次性告知”“审核合一”“容缺受理”等商事制度改革改革措施，却市场主体准入提供高效快捷服务。

4、突出企业开办和注销两大环节，探索建立重点企业“管家+专家”式全生命周期服务机制，开展企业登记注册免费代办、全程帮办服务，全面推行注销便利化改革，切实当好企业的服务“管家”，助力企业快速发展。

（二）坚守食品安全底线，确保群众饮食安全。

1、扎实推进新冠肺炎疫情防控工作，在常态化疫情防控上有更大作为。配合疾控中心继续做好定期对进口冷链食品、从业人员及环境的新冠病毒核酸检测工作，强化对食品生产经营企业进口冷链食品“蒙冷链”追溯管理，并严格管理进口冷链食品集中仓。

2、与执法大队协同扎实有效开展好各类食品安全专项整治，巩固好全市各业态食品安全。

生产环节：加强食品生产风险分级管理，开展“落实食品生产企业主体责任年行动”，督促指导食品生产企业开展食品质量安全承诺，确保肉制品食品生产企业自查报告率达100%；食品安全管理人员监督抽考企业覆盖率达100%；针对重点品种开展“塑化剂”污染和“两超一非”等各类专项检查；加强食品生产小作坊监管，积极推进食品加工孵化园区建设，做到小作坊登记率、备案率、建档率100%。

流通环节：加强食品销售环节风险分级管理，确保2021年90%的食品销售者实现风险分级管理，建立食品销售经营户风险分级管理档案，按照“一户一档”原则，建档率100%；深入推进“放心肉菜示范超市”创建工作，将自我承诺、企业自查部门作为创建及复审的重要指标，年底前，至少创建1家自治区级“放心肉菜示范超市”；强化砖茶氟超标、校园周边“五毛”食品、农贸市场专项整治，进一步净化市场消费环境；

餐饮环节：大力推进餐饮质量安全提升行动，开展“放心餐厅”“餐饮示范点”“文明诚信经营示范街”等创建活动，发挥优秀企业的示范引领作用，推动餐饮行业健康有序发展；持续开展网络订餐净网行动和无证餐饮整治，与饿了么、美团两大平台协作，继续推行网络订餐“食安封签”机制；加快“互联网+明厨亮灶”建设步伐，大幅提升监管精准化、智能化水平，年底前，实施“互联网+明厨亮灶”数量达到餐饮总数的70%，学校食堂达到100%，校外供餐单位达60%，通过HACCP或ISO22000体系认证书占校外供餐单位总数的50%；加强重点区域、重点时段餐饮环节监管，加大对小作坊、小餐饮、小商店、小饭桌以及特殊食品的执法力度，严厉打击制假售假等违法行为。

3、统筹食品安全抽检计划,围绕重点区域、重点企业、重点环节和品种、重点项目、重大节日开展专项抽检。及时完成通辽市局任务304批次（其中112批次食用农产品，192批次普通食品），我局自定抽检任务330批次（其中130批次食用农产品，食用农产品不合格率应达到1.98%；200批次普通食品，不合格率应达到2.2%。）

（三）坚守药械安全底线，确保群众用药安全。

1、制定我市《药品、化妆品、医疗器械流通领域安全生产专项整治三年行动方案》，按照方案要求，持续开展执业药师挂证、中药饮片、麻精药品、无菌和植入类医疗器械及化妆品“线上净网、线下清源”等专项行动，全年实现药品经营使用单位日常监督检查覆盖率100%；麻精药品和疫苗每个季度监督检查覆盖率100%；化妆品经营使用单位检查覆盖率10%以上（随通辽市局计划变动）；

2、创新监管方式，全面推行“查安康”APP推广工作，利用内蒙古风控电子监管平台对药品零售企业实施远程网上监管。

3、强化新冠病毒疫苗流通环节及疫情防控相关药品监管，依据市场监管职责抓好新冠疫苗及退烧、止咳类特殊药品登记监管工作；

4、积极开展风险分级评定、药械化不良反应监测、药品监督抽检等工作。

5、规范“三品一械”领域从业人员培训制度，积极开展安全培训教育，提升从业人员综合素质。

6、严格按照上级工作要求，开展5·25爱肤宣传周、全国安全用药月等主题宣传活动；

7、组织制定工作计划，按照《霍林郭勒市药品安全事故应急预案》要求，开展一次药品安全事故应急演练行动。

8、加强药品医疗器械化妆品不良反应监测，年内确保完成药品不良反应监测年度报告数555份/百万人口，其中新的和严重报告占比27%、严重报告占比6%；医疗器械不良事件年度报告数205份/百万人口，化妆品不良反应监测年度报告数50份/百万人口。

（四）坚守安全生产底线，强化特种设备安全。

1、3月底前组织召开辖区特种设备生产单位工作会议，部署2021年特种设备生产单位安全工作，签订安全工作承诺书。

2、执法大队结合日常监督检查，对特种设备使用单位实际情况进行梳理、核对，发现实际情况与登记信息不一致的，督促使用单位及时办理变更，确保登记信息准确无误。

3、制定园区、大型工矿企业（露天煤业，铝电厂）两级重点监控单位目录，对列入目录的重点单位应100%开展日常监督检查，检查时间应计划到月。

4、制定特种设备年度日常监督检查计划，确定重点检查行业、领域及重点监控设备。对特种设备生产单位的监督检查比例全年不低于25%，使用单位比例不少于30%，公众聚集场所、气瓶充装等重点行业领域的特种设备使用单位监督检查达到全覆盖，重大风险隐患整改率达到100%。

5、推进电梯维护保养模式和检验检测方式改革工作，加快霍林郭勒市试点建设；组织开展电梯维保单位维保质量评价，对电梯维保单位开展不定时检查；实施电梯维保记录智能监管，通过维保记录的电子化、实时上传和统计分析，减少“打钩式维保”和“超期维保”等维保乱象；完成老旧住宅电梯安全风险评估、更新、改造工作。

6、开展起重机械、场（厂）内机动车辆和危险化学品领域特种设备专项检查；开展对涉及衣食住行领域、大型商场夏季电梯专项检查；开展压力容器、压力管道、供热源及冬季电建锅炉安全专项检查。

7、加强特种设备监察培训和特种设备安全宣传工作。

（五）落实市场监管责任，严管产品质量安全。

1、推进质量强市、质量提升工作，研究制定《2021年质量强市工作要点》和《中小企业质量管理水平提升行动实施方案》，运用质量激励措施，树立质量标杆，提升质量管理水平。

2、严格依法做好计量器具强制检定、网上备案及产品检验工作，持续加强计量执法检查工作力度。加快推进工业气瓶检验站投入使用。

3、围绕百姓关注热点、焦点问题，扎实开展服装鞋帽、无人售货保健品、化肥、农用地膜、车载罐体等专项检查行动，确保市场各领域产品质量安全可靠。

4、注重质量安全，对辖区内5家获证工业企业开展每季度一次全覆盖检查，同时配合上级做好产品抽样检验工作，确保工业产品抽检合格率达到90%以上，监督抽查后处置率达到100%。

5、开展“世界计量日”、“世界认可日”、“质量月”等宣传活动。

6、推进重点用能单位能源计量体系建设和能耗在线监测平台数据对接工作；推进霍林郭勒劳动技能培训标准化试点项目建设。

（六）抓好市场信用监管，完善“双随机、一公开”抽查机制。

1、以“双随机、一公开”为基本手段，统筹制定抽查计划，完善工作制度和业务流程，确保市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，提高双随机抽查覆盖率。

2、完善市场主体年报公示常态化工作机制，建立年报信用风险预警制度，持续开展“僵尸企业”的清理整治，彻底清理失联沉淀户，推动年报率保持在较高水平。

3、推进社会信用体系建设，组织指导全市信用分类管理和信息公示，加强市场主体经营异常名录和“黑名单”管理，开展国家企业信用信息公示系统（内蒙古）部门协同监管平台及涉企信息归集工作并组织考核。

（七）强化消费维权工作，保护合法消费权益。

1、利用“月月3·15”、质量月、食品安全宣传周等时间节点，开展群众性消费教育引导活动，营造浓厚社会氛围。

2、推进“衣食住行”领域专项整治工作，结合实际工作情况，针对人民群众反映较为多的领域，如洗车、餐饮、美容等行业，有计划的组织开展各类专项执法整治行动，严厉打击销售假冒伪劣商品的违法行为；

3、推进“12315”投诉举报按期办结率100%，加快建设维权服务站，进一步提升消费维权的影响力和案件查办工作的威慑力。

4、持续开展“放心消费在通辽”创建活动。全面推行消费环节经营者首问制度，加快培育一批放心消费示范企业，全面提升我市消费环境安全度和消费者满意度。

（八）强化价监竞争执法，营造公平竞争环境。

1、开展供水供电供气供暖行业收费监督检查。重点是2021年3月1日国家取消的不合理收费政策落实执行情况的监督检查。

2、开展行业协会商会收费检查。查处利用行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务，强制会员付费参加各类会议、培训、评比达标表彰活动的，强制会员赞助、捐赠、订购有关商品霍刊物等违法违规行为，深化“放管服”改革优化营商环境。

3、加强生活必需品价格监管。加大对粮油肉蛋菜等民生商品价格的监管力度，严厉查处哄抬价格、价格串通等违法行为，配合有关部门做好保供稳价工作。

4、持续加强反垄断和反不正当竞争执法，致力于在市场混淆、商业贿赂、不正当有奖销售行为查处方面实现新突破。

5、规范直销经营活动，以会议培训、广告宣传为重点，加大对直销经营活动监督检查力度。加强行政指导，引导企业合规经营。

6、继续保持对传销的高压态势，强化对网络传销查处额打击力度。坚持“早预防、早发现、早处理，防止坐大成势”的工作原则，进一步保持对传销的高压态势，防止传销死灰复燃。会同公安等部门严厉打击利用微信社交工具，以“微商”名义进行的传销违法活动和其他通过互联网平台进行的传销违法活动。

（九）强化知识产权保护，护航创新环境发展。

1、早谋划、早实施商标监管服务工作，扎实推进商标培育发展战略，加大商标专用权保护力度；

2、加强知识产权监管，积极开展“蓝天”“铁拳”行动，严厉查处侵犯知识产权违法行为，商标、专利纠纷结案率达100%；加强知识产权公共服务体系建设，建设1-2家知识产权维权援助站，全力提升知识产权创造保护运用的能力和水平；

3、加强宣传培训，提高企业和群众对知识产权的认识和维权意识。

（十）抓好合同、广告、网络交易监管，维护公平有序环境。

1、突出抓好“网剑”专项行动，针对端午节、中秋节等节假日和“双十一”等网络集中促销节点，有计划的组织开展网络交易监管领域执法检查，依托互联网、大数据技术降低监管成本，提高监管效能，提高网络市场监管的智慧化、精准化水平，规范网络交易市场消费环境；

2、加强普法宣传力度，全面提升人民群众知法懂法、依法经营、文明消费水平；

3、加强广告日常监管，严厉打击查处互联网、电视台、新媒体等平台发布的关于涉及导向问题、有关人民人身财产利益安全、妨碍社会公共秩序等违法广告行为。

4、持续开展合同格式条款整治工作，推动企业“守合同、重信用”活动深入开展。

5、加强广告日常监管，严厉打击查处互联网、电视台、新媒体等平台发布的关于涉及导向问题、有关人民人身财产利益安全、妨碍社会公共秩序等行为。

（十一）加强执法队伍建设，提升自身能力水平。

1、严格按照市委、政府和上级市场监管部门统一部署，制定执法人员培训计划并组织实施。

2、重点加强一线监管人员执法培训和考试，学习监管新知识，树立新理念，培养一支现代化市场监管队伍。

3、强化执法监督，大力推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法规审核等“三项制度”落实。梳理和完善权力清单，做好许可卷、处罚卷评查工作。

（十二）注重标本兼治，持续推进扫黑除恶纵深发展。

严格按照上级扫黑办工作要求，针对市场监管领域存在的乱象，充分运用市场监管职能，依法严厉打击欺行霸市、非法传销、价格欺诈、虚假广告、保健食品、无照经营等市场违法行为，不断挤压黑恶乱象的生存空间，着力铲除市场乱象生存的土壤。

总之，2021年我局要严格按照市委、市政府和上级市场监管部门的统一工作部署，运用日常监督、专项检查、跨部门联合监督抽查、风险监测等手段，围绕重点产品、重点区域、重点问题等群众反映强烈的突出问题，开展持续不断、行之有效的集中整治行动，依法查处市场监管领域违法行为，规范市场经营秩序，以高质量市场监管推动全市经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为全面开启建设社会主义现代化国家新征程，书写霍林郭勒生态优先、绿色发展的壮美篇章贡献积极力量！