2021年，在市委、政府的正确领导下，在上级部门的精心指导下，我局紧紧围绕全市中心工作，准确把握商贸物流工作发展新形势，着力推进新业态发展，强化市场指导和供应安全，压实工作责任，推动商贸流通企业健康平稳有序发展，现将我局基本情况及主要职能、2021年工作开展情况及2022年工作计划汇报如下：

一、市商务局基本情况及主要职能

（一）基本情况

按照霍党办发[2019]17号《中共霍林郭勒市委办公室 霍林郭勒市人民政府办公室关于印发<霍林郭勒市商务局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》文件精神，市商务局于2019年4月重新组建，承担着对外开放、外贸、外资、外经、商贸流通、物流、电子商务、整顿规范商贸流通市场秩序、商务执法等多项政府职能。我局内设办公室、国内贸易股、外经外资外贸股等三个职能科室和商务发展促进中心一个事业单位。目前，我局实有干部职工19人，其中行政编制5人、行政工勤1人、事业编制6人、参照事业单位管理人员2人、政府购买服务人员5人。领导职数配备为一正两副，范晓丽同志主持党组、行政全面工作，洪瑞泽、韩明南同志协助范晓丽同志分管的工作。市商务局党支部共有7名党员，占职工总数的37%，党支部设书记1名，由范晓丽同志担任。

（二）主要工作职能

1、贯彻执行国家、自治区和通辽市有关商贸流通、对外贸易、国际经济合作、外商投资工作的方针政策、法律法规；拟订全市商贸流通、对外贸易、国际经济合作、外商投资工作的发展规划，并组织实施。

2、负责推进流通产业结构调整，指导商贸服务业和社区商业发展，提出促进中小商贸企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。

3、组织实施上级业务部门有关物流业发展政策、法规，承担推进全市现代物流业发展的协调管理、综合服务等工作。

4、研究提出促进市场体系建设的措施办法，促进城乡市场发展。指导大宗产品批发市场规划和城市商业网点规划，推进商业体系建设工作。推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程，推动电子商务进农村工作。

5、牵头协调整顿和规范市场经济秩序，指导商业信用销售，推动市场诚信公共服务平台建设。按照有关规定对特殊流通行业进行监督管理。负责督促指导商贸服务业、大型商贸（会展）活动场所的安全生产工作。

6、组织实施全市重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理，建立健全生活必需品市场供应应急管理机制。监测分析市场运行、商品供求状况。调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导。负责肉类等重要消费品储备管理和市场调控。依法对成品油流通进行监督管理。

7、拟订促进外贸增长方式转变的政策措施，推进贸易促进活动和外贸促进体系建设，依法组织国家对外贸易相关商品、技术进出口计划的管理。执行国家对外技术贸易、出口管制以及鼓励技术、成套设备进出口的贸易政策和加工贸易管理办法。推进进出口贸易标准化工作。依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口技术的工作。

8、执行国家服务贸易发展规划并开展相关工作。会同有关部门制定落实国家促进服务出口和服务外包发展规划、政策的措施并组织实施，推动服务外包平台建设。负责全市会展业促进与管理工作，管理党政机关境内举办展会活动。

9、根据授权代表霍林郭勒市人民政府同外国进行经贸谈判并签署有关文件，处理国别（地区）地方间经贸关系中的重要事务。联系外国驻华官方商务机构、外商驻自治区代表机构和我国驻外使（领）馆经商处。

10、落实我国加入世贸组织的相关政策和法律法规，并协助上级业务部门开展相关工作。协调指导进出口公平贸易相关工作。

11、负责市对外经济合作工作，加强与俄罗斯、蒙古国和“一带一路”沿线国家的经贸合作。执行国家对外经济合作政策，依法管理对外承包工程、外派劳务、境外资源合作、对外投资开办企业（金融企业除外）。承担霍林郭勒市对外援助工作职责和国家对外援助项目。

12、指导和管理外商投资工作。会同有关部门制定利用外商投资的政策措施和发展规划。负责外商投资促进相关工作。依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况并协调解决有关问题。

13、承担霍林郭勒市口岸管理办公室职能。

14、行使中国国际贸易促进委员会霍林郭勒市委员会职能。

15、完成霍林郭勒市委、政府交办的其他事项。

16、有关职责分工。

（1）与市场监督管理局在市场经济秩序、酒类流通等方面的职责分工。

商务局负责牵头推进市场诚信公共服务平台建设等市场经济秩序相关工作。负责组织实施酒类流通发展规划和政策。

‚市场监督管理局负责经营者集中反垄断执法，承担自治区综合经济工作领导小组打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项工作协调办公室日常工作。负责酒类流通监管和酒类食品安全。

（2）与市场监督管理局在药品流通管理方面的职责分工。

商务局负责组织实施上级业务部门制定的药品流通领域发展规划和政策。

‚市场监督管理局负责配合执行药品流通发展规划和政策，各级药品监管部门负责药品流通监管。

（3）与发展改革委员会、供销合作社联合社在重要消费品储备管理方面的职责分工。

商务局负责肉类储备管理。

‚供销合作社联合社负责边销茶储备管理。

ƒ发展和改革委员会负责其他重要消费品储备管理。

二、2021年工作总结

（一）全面加强党建工作

1、以强化理论武装为重点，提升思想认识。一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全员，始终与党中央保持高度一致，认真贯彻执行党中央和上级党组织关于基层党建工作有关会议精神，制定《霍林郭勒市商务局2021年党建工作要点》。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平总书记关于民族工作的重要论述、关于内蒙古工作重要讲话指示批示精神及党内法规等。制定《关于开展铸牢中华民族共同体意识专题学习教育培训的实施方案》。二是开展机关党建“灯下黑”专项整治，排查问题4条，目前已完成整改。及时开展基层党建工作规范化排查整改“百日攻坚”工作，召开动员部署会，成立领导小组，制定《霍林郭勒市商务局基层党建工作规范化排查整改“百日攻坚”

专项行动实施方案》，共排查5方面9条问题，制定整改措施17条，目前已全部完成整改。三是积极参与“五面红旗”争创和北疆先锋“模范机关”创建。

2、以党史学习教育为抓手，锤炼初心使命。一是成立领导小组、制定《霍林郭勒市商务局党史学习教育实施方案》和学习计划，精心组织形式多样、内容丰富的学习活动，并将铸牢中华民族共同体意识专题学习融入党史学习教育中，引导支部党员、干部职工汲取党史力量，推进商务工作高质量发展。截至目前，组织中心组扩大学习59次，自学11次，讲党课4次，专题研讨3次。二是深入贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，健全支部各项制度，修订完善“三会一课”、主题党日、谈心谈话等党建工作制度，累计召开支部党员大会8次，支委会13次，主题党日活动13次。组织开展重温入党誓词、缅怀革命先烈等活动，与供销社党支部开展“结对共建”，通过互学、互助、互建、互进，交流工作经验和成果，不断提升党内政治生活实效，引导党员干部锤炼初心、践行使命。三是扎实开展“我为群众办事”系列活动，联合珠斯花街道六十栋社区组织劳动用工对接会，帮助商超企业缓解用工难题。联合联晟公司党支部到蒙古族学校开展“民族团结一家亲 捐书助学献爱心”活动，捐赠图书150余册，进一步铸牢中华民族共同体意识。与博和二手车市场开展我帮你进行时“丰富居民多彩生活”文体用品捐赠活动，为哲南社区捐赠演出服装30件、音响2套。建党百年之际我局党支部被评为全市先进基层党组织。开展霍林郭勒名优特品牌公益直播活动，邀请通辽主播团队推介我市特色产品，并为我市本土主播进行现场教学，提升其实战能力。

3、以持续正风肃纪为目标，强化责任落实。一是制定2021年度党风廉政建设工作计划，实行一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，层层签订《党风廉政建设责任书》并进行廉政谈话。强化党员干部监督管理，制定干部不担当不作为负面清单，细化履职正负面清单及党风廉政建设和政治责任清单。积极配合主体办开展供销合作社系统腐败问题重点整治工作。二是认真开展以案促改全面修复净化政治生态集中专项行动，采取专题学习、观看警示教育片、剖析领域内典型案例、交流心得体会等形式，不断强化全体干部职工纪律意识、规矩意识。三是修改完善请示报告、公车使用、档案管理等制度，以正风肃纪，刀刃向内的鲜明态度狠抓整改落实。

4、以抓牢意识形态为引领，筑牢思想防线。一是制定《商务局党组2021年贯彻落实意识形态工作计划》，及时传达学习涉意识形态工作重大会议、重要文件。定期召开意识形态分析研判会议，对可能存在的矛头性、倾向性问题进行分析研判。组织全体干部职工深入学习意识形态和网络意识形态相关内容及各项条例70余次，上报信息30篇。二是落实舆论宣传机制，强化网络管控，完善网络舆情应急处置机制，积极开展网络正面思想舆论引导。三是做好信访维稳工作，对商贸流通领域信访人员在思想上进行疏导。

（二）真抓实干推动商务工作发展

1-12月全市公铁货运量6000万吨，与去年同期持平。其中：公路3624万吨，同比增长3.5%；铁路2376万吨，同比降低6%。全年公铁货运量预计完成6300万吨，同比增长5%。1-12月进出口总额20299.19万美元，同比增长97.74%，其中：出口9181.88万美元，同比增长192.79%；进口11117.3万美元，同比增长55.94%。

1、内贸工作：培育和深挖商贸流通企业潜力，配合统计部门做好限上企业入统工作。2021年共有限上企业32家。开展诚信兴商宣传月宣传活动，进一步增强了企业自觉依法经营、诚信经商意识，经营环境得到进一步改善。组织大型商超以各类节点为契机开展形式多样的消费促进活动，不断激发居民消费动力。建立动态监测，及时分析、快速反馈的市场监测工作机制。确保生活必需品供应充足，供货渠道畅通。成品油、新车、二手车市场市场销售回暖，成品油市场因源头管理严格、成品油价格上涨、打击非法经营，致当地批发量和零售量增加。1-12月新车交易量2881台，同比增长56.32%；二手车交易2794台，同比增长31.46%。协助新办报废机动车回收拆解企业进行资质认定，依法处理报废机动车非法回收拆解行为，规划市场发展。及时掌握市场供应情况，建立动态监测，确保生活必需品供应充足，同时鼓励大型商超增加天气突发情况时的生活必需品库存，保障居民日常生活。

2、外贸工作：为信兴兑现外贸企业项目资金220万。今年我局将内蒙古联晟新能源材料有限公司的年产15万吨亲水铝箔涂层项目和内蒙古旭阳新材料有限公司的年产20万吨球形铝粉和10万吨铝银浆项目（年产2万吨铝银浆项目）作为我市2021年培育外贸新业态新模式项目（提升外贸企业竞争力）类推荐上报项目，其中内蒙古联晟新能源材料有限公司的年产15万吨亲水铝箔涂层项目预计获批奖补200万元。向上级商务部门为我市4家外贸企业争取发放防疫物资。组织和动员外贸企业参加自治区、通辽市外贸专题培训及跨境电商综合试验区建设与跨境电商进出口实务培训班，提高从业人员综合能力。组织企业参加第四届进博会。赴满洲里市调研，就口岸、外贸及基地建设等工作进行交流学习。

3、物流工作：积极推进中铁物流重新启动工作，调整运营方式，目前该项目已启动煤炭仓储业务，并陆续运进煤炭。为399站台转变经营理念提建议和思路，协调九道站台为工业企业各类物资的运输降成本，推动“货车帮”等物流平台在我市开展相关业务。开展物流行业调研，协调针对我市物流行业相关问题赴企业开展座谈，详细收集相关数据，撰写调研报告。将物流企业做好招商引资重要内容，日前正与万联易达公司进行洽谈，在提升我市物流业科学管理和驿站建设上达成共识，正在制定修改项目计划书。

4、电商工作：推动直播带货活动，组织传统企业开展线上推广，结合两节期间消费特点，开展“网上年货节”活动，我市双利超市及西山香员工获得通辽市主播销售能手称号。利用通辽市直播电商资源开展我市名优特品牌公益直播系列活动，助力企业线上宣传销售。预计网络零售额突破2亿元。

5、安全生产工作：常态开展商贸流通企业安全生产督促指导工作，并严格落实上级会议精神，压实落细工作责任。开展春节、清明、国庆等节前安全生产检查工作，督促企业做好节日期间安全隐患排查、人员疏导工作，督促企业安全生产隐患整改。夯实行业主管责任，与32家商贸重点企业签订了安全责任书，要求企业做好安全生产工作。开展日常安全生产检查，1-12月共检查126家次商贸企业，出动263人次，发现了12项安全隐患，已全部整改完成。

6、疫情防控工作：一是常态开展大型商超、农贸市场等重点场所实行入场体温检测、佩戴口罩、查验健康码、行程码、登记码，要求企业严格落实通风、消毒、卫生清洁等工作。二是时时动态市场监测，保障群众物资需求。随时掌握米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果等重要商品的价格和供应变化情况，制定应急保供方案，指导企业科学调配品种，分析库存变化，保障市场安全有序供应。三是认真安排部署快递行业疫情防控工作。明确商贸流通企业防控工作“六要求”、研究制定局部应急处置三级模块、制定寄递物流企业疫情防控承诺书、寄递行业疫情防控工作方案。实行疫情防控模块管理，开展快递业防控模块进行演练。四是持续做好国际邮件核酸采样工作。有序组织机关人员对企业经营场所进行环境和国际快递件采样工作。2021年完成企业经营场所环境采样53家次、从业人员核酸检测2113人次、国际件核酸检测654件。五是积极开展宣传工作，营造科学防控氛围。发出谨慎海淘倡议。通过融媒体、网络、企业大屏幕等平台宣传疫情防控知识，编发微信、短信提醒提示，提高公众对疫情防控工作重要性的认识。

（三）优化营商环境等巡视巡察工作整改落实情况

我局高度重视优化营商环境工作，并针对市委第十三轮专项巡察工作中存在的3个方面4个问题，已全部完成了整改工作。同时就出现的问题，我局年初对优化营商环境工作进行了细化，继续巩固专项巡察整改成果。按照自治区党委巡视通辽市优化营商环境工作反馈意见，我局对照认领了统筹优化营商环境和“六稳”“六保”措施不到位问题、助企纾困有差距2个方面的问题，通过开展稳外资、稳外贸、保市场主体、降物流成本等一系列措施后，以上两个问题已整改完毕。

（四）供销合作社系统腐败问题重点整治工作情况

明确了整治工作任务、工作要求，同时单位主要负责同志认真履行整治工作第一责任人职责，及时组织研究整治工作，班子成员按照职责分工，认真抓好自身和分管领域各项整治工作，确保件件有回音、事事有着落。对现有档案进行自查，通过自查已将2004—2015年班子及股室分工、工作总结、会议记录、项目材料、财务凭证及相关印证文件等共41份全部整理，制定了档案台账、人员明细台账等，同时将一些基础性材料复印交接至供销社。按照供销领域巡察组和审计组要求，及时提供了供销系统相关原始材料和凭证。目前正在对项目情况的一些细节工作正在核实。

（五）启动涉粮部门被提级巡察工作和参与园区以案促改专项行动工作

按照以通辽市委第十一轮巡察提级巡察霍林郭勒市涉粮部门动员会精神和园区以案促改专项行动工作要求，我局成立工作专班，并按照市委安排和通辽市巡察组要求启动自查工作。

三、存在问题

一是党的建设工作方面。理论武装有所弱化，理论学习热情不够持续和均衡，在工作任务繁忙之时易忽视学习。统筹处理日常工作与理论学习的关系没有达到最佳，学习深度还不够，学用结合做的不实，理论学习与实际工作结合不够紧密。党建工作与业务工作在一些干部职工身上存在脱节现象。

二是商贸企业布局不尽合理。一方面我市老城区市场主体多且小，缺少综合性商贸综合体和农产品批发市场，而现有的商贸企业多数服务环境差，同时我市新城区市场主体少。整个城市来看十三五时期人口增加，随着旅游业的发展流动人口的增加，需要布局高质量的大型商贸综合体，进一步满足居民的消费需求和营商环境的改善。另一方面成品油加油站布点较少。目前的15个成品油经营企业分布在老城区和东环路，随着城市发展需要，按照加油站建站相关规范要求，应适当增加加油站点，也便于企业和居民车辆用油。

三是整合物流资源难度大。我市物流企业特点多为小而散，无大型的现代化物流龙头企业，且大部分企业内部没有形成规范的内部物流运行良性机制，缺乏科学管理手段，运营效率降低，致物流成本相对较高。而我市已建成的物流园多含有地产思路，没有发挥其集散、存储、分拔、转运功能，增加整合现有资源的难度。

四、亮点工作

一是主动增强服务企业意识，优化营商环境工作，帮助企业申请外贸奖补项目，引领企业参加各类展会和培训活动，壮大我市外贸经济实体，外贸业绩显著提升。

二是精准施策、主动作为，助推物流招商引资工作实现突破。争取物流平台企业入驻，引进线上企业发挥线上线下融合作用，助推物流业发展，与万联易达公司在提升我市物流业科学管理和驿站建设上已达成初步合作意向。同时盘活原有物流资源，现铁物能源公司已重新启动。指导苏木街道制定物流业发展规划，防止物流行业同质化竞争和现有土地资源的不能高效利用。

五、2022年工作计划

（一）党的建设工作

1、切实提升基层组织组织力。严格落实管党治党主体责任，自觉增强党建工作第一责任人的意识，认真落实“三会一课”、主题党日等制度。持续巩固和推进“最强党支部”创建成果，积极争创“让党中央放心、让人民群众满意”北疆模范机关和机关领域“五面红旗”。

2、着力加强党员队伍素质提升。继续抓好党支部及党员干部政治理论学习，特别是加强对《党支部工作条例》的学习贯彻落实，认真思考谋划新一年工作，继续抓好党员教育培训工作，确保全体党员在思想上行动上与党中央保持高度一致。

3、深入推动党风廉政建设工作。充分认识党风廉政建设的长期性、艰巨性和复杂性，不断改进机关作风，增强全体党员干部的宗旨意识和廉洁意识。对以案促改工作进行“回头看”，完善各项制度，及时查缺补漏，切实营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。

（二）商贸流通工作

1、内贸工作：组织商贸服务业开展各类促销活动，强化对商贸服务业企业的跟踪服务，及时了解掌握企业运行状况，增加优质商品和服务供给，引导本土品牌企业做强做大。逐步引导和规范仓储配送、二手车交易、再生资源回收、报废车拆解等行业规范经营。优化选择市场运行监测样本企业，提升数据完整性及时效性，同时