达来胡硕苏木浑迪音嘎查

关于草原确权承包工作实施方案

为进一步推进草原确权承包工作，加强我村草原确权承包工作规范化管理，根据霍林郭勒市人民政府《关于印发霍林郭勒市草原确权承包工作实施方案的通知》（霍政办字〔2017〕60号）要求，结合我村草原承包工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照上级文件精神，推进草原确权承包工作，深化草原管理体制改革，建立数字化、信息化、规范化的草原确权承包管理模式，健全责权清晰、管理科学的草原承包经营运行机制，有效保障广大农牧民承包草原的合法权益，进一步加强对草原资源的保护、建设、管理和合理利用。

二、基本原则

一是坚持社会稳定原则。在保持现有草原承包到户的前提下，规范和完善草原确权承包工作。保障广大农牧民的知情权、参与权，尊重农牧民意愿，征求农牧民意见。广泛动员群众积极参与草原承包工作，充分发挥农牧民自治组织的作用。重大事项由村集体经济组织成员民主讨论决定，积极稳妥地解决问题，避免引发社会矛盾，确保社会稳定。

二是坚持承包期不变原则。草原确权承包要在前期承包工作的基础上进一步规范和完善，坚持草原权属关系不变，坚持草原承包期限不变，不得改变其原有的草原使用权和草原承包经营权，严禁借机收回牧民承包草原和损坏农牧民利益的现象发生。严禁借确权之机将非法占有变为合法使用。

三是坚持尊重牧民意愿原则。对完善草原承包工作中出现的问题，要尊重牧民意愿，征求农牧民意见，广泛动员农牧民积极参与草原确权承包工作，充分发挥农牧民自治组织的调节作用，积极稳妥解决问题。

四是坚持依法公开原则。此次草原确权承包工作要严格按照国家法律、法规和有关文件开展工作。对于工作中出现的问题，法律法规和政策明确规定的，要严格遵守；尚未作出明确规定的，要依照法律法规和政策的基本精神，结合本村实际，按照嘎查村社民主决策的原则妥善处理。草原确权承包的整个工作程序和结果要做到公开、公正、透明，对于一些疑难问题，在不违背法律政策的前提下，通过民主协商妥善处理；权属争议未解决的，暂不进行确权承包。

三、基本情况

浑迪音嘎查现有三个自然村，面积74.3平方公里，310户1064人，2008年以来搬迁至兴达小区95户。现有草原2万余亩，位于怪山东及滑雪场东南。

四、工作安排

1、依据1999年草原使用证进行确权，确定草原按人均25亩进行确权，原草原证人均亩数不足25亩的按25亩补齐；有1999年草原使用证的人员（2016年6月15日前去世）按草原使用证实有亩数确权；有1999年草原使用证但没有浑迪音户籍的人员按草原使用证实有亩数确权。

2、对丢失1999年草原使用证的人员，参照1996年土地承包合同和1999年7月26日前浑迪音户籍信息进行确权。

3、对已依照草原使用证被征收，本人全额领取补偿款的不予确权。

五、工作时间和步骤

确保2017年全面完成全村草原确权承包工作任务。

（一）组建机构。成立以村两委班子、村民代表、部分老干部老党员为成员的草原确权承包工作领导小组，具体负责制定方案、宣传培训、调查摸底、组织落实等工作。

（二）宣传动员。组织人员到村委会通过召开村民大会、印发资料等方式，对《中华人民共和国草原法》、等相关法规及有关清查文件精神指示进行宣传，确保草原确权承包工作意义和相关政策家喻户晓、人人皆知。

（三）调查摸底。要召开草原承包动员大会，制定村草原承包工作方案，报苏木批准后，在辖区内公示。全面摸清辖区内现有草原状况，核实基础证件、数据、底图和承包合同等基本情况信息，按程序勘界确权，实地勘查每户草原经营权证书及承包草原“四至”界线、面积，做到图、表、地三相符。

（四）建档发证。收集整理草原确权相关文件资料进行归档，经做到图、表、册一致，人、地、证相符。配合农牧林业局发放草原使用权证书、承包经营权证书。

六、工作要求

（一）加强组织领导。要根据草原确权承包工作的总体要求，切实加强领导，成立村草原确权承包工作领导小组，负责全村草原确权承包工作的日常管理、业务指导和监督检查。村两委班子要提高思想认识，与相关单位要通力协作，密切配合，协调联动，形成推进工作的强大合力，全面推进我村草原确权承包工作。

（二）加强宣传工作。要进一步加强草原确权承包工作的宣传培训活动，切实抓好群众发动、组织和协调等工作。要采取多种宣传方式对草原确权承包工作进行深入细致的宣传，解读政策、澄清疑惑，扩大宣传范围，提高宣传效果。让农民群众充分了解草原确权承包的目的、意义、作用和程序要求，充分发挥农民群众的主体作用，切实保障草原确权承包工作顺利开展。

（三）深入调查研究。村草原确权承包工作领导小组要入户进行细致的摸底调查，对工作中可能出现的问题，通过实行差异化、区别性的措施予以解决，要注意依靠群众，用群众能接受的办法解决问题。对局部性的问题，要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，充分发挥村民代表大会的作用，通过民主协商的方式妥善处理。

（四）加强督促落实。草原确权承包工作领导小组要对工作进展情况进行定期、不定期的督促检查，确保草原确权承包工作质量和进度。要全程公开草原确权承包工作，并建立跟踪监督检查制度，坚决杜绝损害农牧民利益，充分调动工作人员的积极性和主动性，切实履行好工作职责，保证按期完成工作任务。

附：浑迪音嘎查草原确权承包工作领导小组

附：

浑迪音嘎查草原确权承包工作领导小组

组  长：黄海泉

副组长：姚志文

组  员：套特格  宝  音  陈召军  张雅月  张庆伟

        赖铁山  包福全  孙功业  徐永发  宋长军

        丁福祥  玄玉宝    李成武  李树强  耿晓春

        毕远军