近年来，霍林郭勒市工业发展进入快车道，以煤炭、电力、电解铝、阳极碳素、铝后加工、铝基新材料等支柱产业成为主要增长极，同时带动消费品市场需求旺盛，物流业在打通国内大循环、国际国内双循环发挥着越来越重要的作用，为霍扎一体化发展提供重要条件，为争取物流业承载城市定位打下雄厚的基础，反之形势发展也在不断要求其服务质量不断提升，而且立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局需要物流业来打通其痛点、堵点，来推动霍林郭勒市经济社会高质量发展。

一、物流业发展现状

（一）物流需求不断扩大，物流总量迅猛增长。近年来商贸物流业呈平稳较快增长。2020年，全市公铁货运量为6000万吨，其中：公路3500万吨，铁路2500万吨。物流需求增长主要源于四个方面：一是出口企业增加、出口前景向好，工业经济外向度持续提高；二是区域性专业化煤电铝产品供应及市场逐步成熟，市场辐射半径不断扩大；三是煤电铝及铝后等相关支柱特色产业向工业园区形成集聚，满足生产企业物料供应与产品销售的物流缺口逐年加大；四是霍市及周边人民群众需求多元多样化，进一步助推商品集散功能扩张。

（二）基础设施不断完善，有力支撑物流业发展。霍林郭勒市交通快速发展，304国道、101省道与霍白、霍阿等一级路在境内交汇，通霍铁路、珠珠铁路、锡乌铁路连接贯通，霍林河机场正式投入运营，开通了至沈阳、呼和浩特等地的航线。便捷完善的交通为霍市现代物流业提供快捷、优质、安全、便利的服务，立体交通格局基本形成，正在成为通辽北部乃至蒙东地区重要的交通枢纽。

（三）发展软环境不断改善，政府部门服务意识增强。由市政府牵头，会同相关部门组成的协调机制和联席会议制度，为现代物流的发展提供了组织保障。同时霍林郭勒市作为内蒙古自治区首个“互联网+政务服务”试点旗县，将“最多跑一次”改革与优化营商环境紧密结合，以“企业办事不费事，百姓办事不求人”为改革目标，以“信息不对称、流程不优化”为问题导向，以“大厅之外无审批、大厅之内限时批”为原则，快速推进、大胆创新、勇于攻坚，“最多跑一次”改革不断取得新成效，极大的方便了企业办理相关审批事宜。

（四）周边地区物流需求不断增强，急需对物流产业进行整合。西乌珠穆沁旗煤炭产能已接近5000万吨/年，有色金属冶炼能力达到12万吨，水泥30万吨，石灰石36万吨；扎鲁特旗煤炭产能2000万吨/年，电解铝38万吨，铝后加工能力85万吨；东乌珠穆沁旗随着煤炭产业、口岸经济的发展，物流量将会达到9000万吨/年。霍市周边地区的产业模式无论在原辅材料购进或大宗产品销售品类都是相近的，目前霍市周边旗县还没有建成大型的综合物流园区，但周边工业物流需求就已达到2亿吨以上，现有的散、小物流园区无法满足周边旗县日益增长的物流需求，而霍林郭勒市作为区域物流节点城市，建设大型的综合物流园区则成为必然要求。

通过近年来物流服务体系建设的纵深推进，全市商贸物流业获得了长足发展。依托区域内煤炭资源及产业条件，在总量上形成一定物流规模，但物流成本居高不下依旧制约着企业的进一步发展。一是全市货运按货物流向、品类划分，主要以输出煤炭、铝及铝后加工产品、铝基新材料等资源类或资源加工类产品为主，流入部分则由矿用机械及配件、氧化铝、工业设备（设施）、工业辅料、居民生活消费品等产品构成。二是多数企业采取外包方式委托域外物流企业承揽业务，导致税源流失，内部物流企业竞争加剧，成长空间受限，服务业的规模效应和优质服务难以体现。三是生产性物流需求量庞大。我市现有大型电解铝企业锦联、创源以及鸿骏三家，现已建成228万吨电解铝产能，氧化铝粉、碳素需求量约570万吨，异地采购煤炭1500万吨（产煤缺煤）。结合企业规划，锦联、创源尚未完全投产，产能进一步释放后，物流需求量将进一步增加。我市现行铝后加工企业形成228万吨原铝及205万吨铝后加工产能，结合旭阳、信兴、金辉粉体等项目建设情况，后续我市铝后产品物流需求还会进一步提高。四是物流企业规模和水平问题。霍市现有物流企业和物流设施规模都比较小，基本还处于零散、量小、无序状态，缺乏功能齐全、竞争力强的物流骨干企业，第三方的大型物流企业几近空白。五是霍林郭勒市作为通辽北部乃至蒙东地区重要物流节点，在综合性大型物流园区建设方面却较物流业的发展相对滞后，周边地区也急需一个以霍市为中心，辐射蒙东地区的设施现代化、硬件智能化、管理信息化，集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、包装加工、物流信息、集装箱业务为一体综合性大型物流园区。六是现有物流性质的企业，如东外环物流园区，占地约1000亩，因其地产思路而无法承担物流功能；运输公司只是通过简单信息平台来保障其单一物流功能，没有实体；煤炭交易公司，只为自己相对固定的客户服务；信息部，只为车货两方提供信息服务，以上不具有稳定的实体，从部门角度来看，监管不到位。

二、项目建设的必要性

（一）建设霍林郭勒市大型综合物流园区是顺应物流业发展潮流，积极发展产业经济的需求。近年来迅速崛起的煤电铝产业链工业，使霍林郭勒市已经成为内蒙古东部和东北地区重要的能源基地。霍林河煤田面积540平方公里，精查储量119.2亿吨，是国家规划的亿吨级煤炭基地、重要能源接续基地。作为国家重点打造的重要高端铝材产业集群，霍林郭勒市依托境内较为丰富的褐煤资源，在煤炭就地转化、电力多元消纳、原铝精深加工、科技研发应用等方面持续发力，本地企业不断发展壮大，国电投、锦江集团、创新集团、镇江鼎盛、福建福耀、中信渤铝等一批行业领军企业到这里投资创业，联晟双零箔、旭阳球形铝粉铝银浆、福耀高精铝及汽车用铝饰品、金辉铝粉、亚欧铝型材等优质项目蓬勃发展，全面推动了煤电铝产业延伸升级，以煤电用一体化为主要架构的“霍林河模式”受到自治区肯定，霍林河地区被认为是“全国最适合发展煤电铝产业的地区”。建设大型的物流园区，对于发展本地煤电铝产业，促进经济发展具有重要意义。

（二）建设霍林郭勒市大型综合物流园区是打造区域中心城市的需要。霍林郭勒市交通条件极为便利。304国道、101省道与霍白、霍阿等一级路在境内交汇，通霍铁路、珠珠铁路、锡乌铁路连接贯通，霍林河机场正式投入运营，立体交通格局基本形成，正在成为通辽北部乃至蒙东地区重要的交通枢纽。霍林郭勒市距通辽市336km；公路304国道距北京1200km；距沈阳567km；距长春526km；距营口港776km；距锦州港658km；101省道连接东北各主要城市。通霍铁路由霍林郭勒市至通辽市，全长417km，与集通线、京通线、大郑线、通让线相连。经集通线可直达集宁、呼和浩特、包头等地；经京通线可直达赤峰、承德、北京；经大郑线南可到沈阳、锦州、大连，北可到四平、长春、哈尔滨等主要城市；经通让线可到白城、长山、大庆、齐齐哈尔。珠珠铁路由珠斯花至珠恩嘎达布其口岸，全长358公里，全线基本在锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗境内，沿途煤炭资源丰富。锡乌铁路横贯兴安盟、通辽市、锡林郭勒盟。线路东起白阿线乌兰浩特站，向西经霍林郭勒、白音华、西乌珠穆沁旗，至锡林浩特东站，全长651公里。霍林郭勒市具有对接东北、呼应西部、连通俄蒙的区位优势，同时享受国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地的各项优惠政策，建设大型综合物流园区对于霍市打造成为区域中心城市，大力发展第三产业具有重要的推动作用。

（三）建设霍林郭勒市大型综合物流园区是满足商贸发展升级，服务霍市周边旗县，辐射蒙东地区，建设向北开放窗口的需要。霍林郭勒市位于通辽市北端，西南、南、东南与通辽市扎鲁特旗接壤，西、西北、北和锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗交界，东部、东北部与兴安盟科尔沁右翼中旗连接，北距蒙古国直线距离120公里，优越的区位条件为霍市大力发展现代商贸流通业提供了便利，商贸流通业的发展是提高经济运行质量和效率，优化产业结构和经济结构，培育新的经济增长点，增强综合竞争力，满足周边地区人民日益增长的物质文化需求以及整顿和规范市场经济秩序，完善市场经济体制，适应国内新形势的重要途径。在霍林郭勒市建设大型综合物流园，将进一步促进霍市流通业发展升级，进而实现霍市商贸的现代化，提升霍市经济综合竞争能力和社会发展整体素质。且霍林郭勒是通辽市的工业重阵、自治区的蒙东口岸交汇中心、东北地区能源中心，同时也是氧化铝产业的供应地、铝后加工的制造中心和集散中心，并正在成为内蒙古东部乃至东北地区发展速度最快、发展活力最强、发展潜力最大的地区之一，建设大型综合物流园区对于霍林郭勒市发挥行业优势，成为服务周边旗县、辐射蒙东地区、深化与俄蒙合作的物流、商流、信息流中心具有促进作用。

  （四）建设霍林郭勒市大型综合物流园区是解决劳动力就

业和促进第三产业发展的需要。目前来看，我市现有物流企业管理粗放，与生产企业之间完成业务合作后没有得到更好的服务，比如司乘人员得不到休息、车辆无处停歇、金融服务、车辆的维修服务等都无法保障，使周边企业成了他们临时休息区，营商环境也会得到质疑。如果工业企业配套服务的生产性物流园区建成，第一，安置就业方面：至少安置就业1000人左右，可以解决附近农村地区剩余劳动力和城市就业人员的就业提供更多机遇。第二，以2020年度物流费用统计分析概况为例。2020年度全市公铁运量约为6000万吨，其中公路运量为3500万吨、铁路运量为2500万吨。公铁物流费用约为54.8亿元。税费约为2.5亿元。这块税费目前没有在我市体现，尽管服务于我市工业企业发展。第三，服务于我市工业企业的物流企业目前多为外地企业，涉及山东、辽宁、吉林、黑龙江等省，因为他们在为生产企业作物流服务的同时，在我市得到不应有的服务，尤其冬季，装卸时间长，使得他们只能在车上等候，并且因无序管理也存在安全隐患，长此以往，我们的营商环境也会受到影响。

三、规划意见

依托霍林郭勒及周边地区的煤炭资源、铝及铝后产业优势，服务霍扎一体化发展，聚合锦联、创源、鸿骏、联晟、信兴、扎哈卓尔工业园区等煤电铝相关企业物流资源及企业生产性物流需求，建设集采购供应、库存管理、物料配送、运输分拨、流通加工、信息中转、分销贸易、金融保险全供应链一体化服务的大型综合服务物流园区和现代企业。

（一）基本情况

地理位置：一是霍林郭勒市工业园区B区中铁物流园（预留沙街拆迁区），发挥其辐射功能，或由沙街规划设计其服务和配套功能，整体完善物流园区建设；二是霍林郭勒市C区物流园区，以创源为体，在其预留土地区域内根据企业自身需要或者结合工业园区发展建设物流园区，综合服务于园区整体物流业发展需要。

优势条件：在工业园区B区布局物流园区，优势条件一方面是紧邻霍白线、九道站台、中铁物流自用铁路专用线、同时紧邻扎哈淖尔工业园区；另一方面考虑沙尔呼热街道服务功能区作用的发挥。在工业园区C区布局物流园区，一方面考虑创源未来发展所需和园区整体规划有充足的土地；另一方面考虑到带动农物区发展，同时创源也在规划建设铁路专用线（18.2公里与通霍铁路相连），未来将会具备良好的公路、铁路运输条件，都利于物流业发展。

（二）功能定位

工业园区物流园区的功能定位是依托霍林郭勒及蒙东地区的煤炭资源优势，建成辐射蒙东地区，在自治区范围内极具影响力的煤炭及煤电铝产品的综合服务物流园区，集煤炭交易、仓储、配送、煤电铝产业物流服务、流通加工、产品深加工、信息、金融等综合服务功能于一体。

从目前霍林郭勒市各物流节点设施的分布来看，城区南侧工业园区内部的物流节点设施多且功能重合（企业内自用仓储库和仓储区），企业自用物流节点设施不完善，缺乏现代化、专业化的大型第三方物流园区来支撑工业园区的未来产业发展。因此在工业园区重点建设一个大型专业化第三方物流项目，对“霍扎一体化”发展及霍林郭勒市和蒙东地区的煤炭、铝后加工及其他相关产业的发展进行强有力的支持。

（三）功能布局

主要包括以下六个功能分区：

（1）煤炭运营区

建设必要的配套煤炭物流基础设施，满足高端的煤炭综合服务定位，确保煤炭物流功能的实现，建设全封闭式储煤仓，提升煤炭存储、转运效率，减少对环境的影响，建设至C区内部的以煤炭为主的散杂货铁路专用线，连接至区域铁路线网，巩固交通区位优势。

（2）铝产品服务区

主要包括了铝锭堆场、煤电铝原料仓库及铝后仓储物流区等。其中，铝锭堆场和煤电铝原料仓库为园区东侧的创源铝后加工项目及工业园区其他煤电铝项目提供铝锭堆场和仓储空间，建设铝锭、煤电铝原料等件杂货铁路专用线，同时可以作为原料氧化铝粉、碳素和产品铝锭、铝后加工产品的到发站台。铝后仓储物流区主要为工业园区的铝后加工企业提供现代化、专业化的各类型铝后深加工产业的仓库，提供厂区生产配送、产品发运等物流服务。

（3）停车区

为工业园区内的各种类型车辆提供停车服务的区域，同时可以作为公路煤炭运输的集结场地，在停车区办理手续后，进入全封闭储煤仓内卸货。

（4）综合服务区

为园区内的工作人员和来往车辆等驾驶员提供餐饮、住宿、购物、娱乐、休闲、汽修汽配等功能的综合服务区，能够保障园区实现良好的整体服务质量。

（5）行政办公区

物流园区工作管理人员的办公区域，同时包含了线上服务平台、煤炭信息服务中心和金融服务等功能的实际载体。

（6）仓储物流区

为西侧的工业园区C区工业用地未来招商企业预留的仓储物流区，能够满足未来工业企业招商后所产生的新的仓储、运输、配送等物流需求。

（四）投资意见

基础设施可以由政府投资或企业自行投资，资金来源为本级财力和上级专项资金或者企业自筹。运营初期政府给予优惠政策进行招商，来完成园区整个服务功能配套，这样更好的服服务于工业企业发展，使我市产业链更加健康牢固，第三产业发展更具活力。

四、物流企业建设推进情况：

1、积极推进中铁物流项目建设

内蒙古铁物能源有限公司（以下简称“铁物能源”）始建于2011年，注册资金2.3亿元,隶属于中国铁路物资集团有限公司。由中国铁路物资哈尔滨有限公司、中国铁路物资沈阳有限公司、中国铁路物资能源有限公司三家股东共同出资成立。占地面积1250亩，自有铁路专用线7.989公里，年煤炭发运能力600万吨、年煤炭破碎能力1500万吨，是集煤炭卸、储、装、运于一体的综合性物流平台，拥有工艺先进、自动化程度高的装车系统。2019年底偿还完相关债务后开始盘活资产，铁物能源公司积极开展市场调研、积累客户资源，在上级公司和霍林郭勒市的大力支持下开展复工复产各项准备工作，仓储、铁路专用线已检修完成，历史遗留问题正在积极解决，企业未来发展规划正在协商谋划。

有望在2022年启动大宗商品的物流业务。

2、中国铁路沈阳局辽宁港铁集团有限公司霍林郭勒分公司有序运营。公司承担铁路装卸运输、集装箱货物运输、货物仓储管理、货场经营管理、货物物流总包运输等项目。于2013年12月接手了霍林河站9道专用线，投资1.3亿元建立霍林河物流基地，为霍林郭勒地区企业到、发原材料和各种产品运输提供便利，解决了内蒙古锦联铝材有限公司、内蒙古创源金属制造有限公司及周边企业的原材料需求和铝产品的外运需求。企业一是开展海铁联运。以霍林河物流基地和沈阳局集团管内海运港口为基点，通过铁路两条线为纽带，进行强强联合，为企业办理海铁联运业务，现已与盘锦港、锦州港、鲅鱼圈港等港口达成合作，主要项目有炉灰、叶蜡石、铝产品外运项目。二是储运联合。企业生产产品（如铝锭），企业可运至霍林河物流基地进行仓储，发运后按规定收取费用，不多增加任何长期仓储等费用。三是开展全程物流服务。为企业办理全程代理业务，企业只提供发货需求和货物，公司进行门到门铁路运输服务（即货物从企业到收货单位全过程物流服务），实行一口价运输服务，大大方便企业。四是集装箱发运。高价值货物集装箱发运，可避免货物丢失和损失。炉灰等污染货物集装箱发运，可减少环境污染。公司提供各种集装箱（Z20、T20、35吨通用箱、40英尺箱），进行集装箱货物运输，满足了珠、霍地区企业产品外运需求，为霍林郭勒地区的铝产业企业提供了方便，同时也极大的降低了企业原材料到达、成品发送的运输成本，提高了企业发展后劲。五是办理铁路运价下浮。积极向铁路局争取货物外运项目政策支持，降低企业运输成本，造福地方人民，帮助企业发展。

3、通辽铁盛商贸（集团）霍林郭勒煤炭分公司（399站台）专营煤炭发运业务。公司成立于2018年5月15日，成立初期主要以399基地为依托，开展基地管理、煤炭仓储和发运工作，逐步拓展煤炭商贸业务。基地位于珠斯花站西北8公里处，占地面积30万平（450亩），仓储能力30万吨，由3道和4道两条装车线组成，总长度3192米，其中3道1480米；4道1712米；年发送能力可达400万吨以上。基地建设封闭式储煤棚，配置相应的抑尘设施，将煤炭仓储、筛选和装车发运都要在仓内进行。因受煤炭市场整顿和供需的影响，公司目前业务也在计划向大宗商品运输转型。

    在经济全球化的今天，物流已成为畅通国内大循环、国际国内双循的联结点，成为继生产和营销之外的“第三利润源泉”，物流产业在国际上被喻为促进经济发展的“加速器”，物流正成为全体经济发展的热点和新的经济增长点，是国家和地区经济结合实力的重要体现。物流园区是现代物流发展的标志之一，其综合服务功能能有效改善投资环境，有利促进本地及周边区域经济发展，并推动第三方物流企业成长，因此物流园区建设成为加快现代物流发展的突破口，对我市来说更是推进经济高质量发展的必要环节。