中共霍林郭勒市委员会机构编制委员会办公室

2021年工作总结及2022年工作计划

年初以来，市委编办深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委“两会”工作部署，根据《中国共产党机构编制工作条例》要求，认真落实党的建设任务、扎实开展新冠肺炎防疫防控、巩固机构改革成果、开展事业单位改革、事业单位登记管理、机构编制综合业务相关工作，现将具体情况总结如下。

一、2021年重点工作完成情况

（一）认真落实新冠肺炎防疫防控工作任务。一是配合报备。从严按照市委、市政府关于新冠肺炎防疫防控部署要求，做好部门职工及亲朋出入备案、返霍上报工作。二是配合宣传。印发新冠肺炎防疫防控标语条幅，通过在包联社区墙体宣传栏张贴、微信群通知等方式，做好防疫防控政策宣传。三是配合演练。按照上级党委全民核酸检测要求，分出场地维护、环境消杀、采样报送等小组，全力配合防疫工作。

（二）继续巩固机构改革成果优化部门机构布局。一是推进相对集中行政许可权改革试点。年初以来，积极协调政务服务局等部门，组织开展行政审批划转事项会商调研会，研究划转事项及人员编制，目前已确定79项行政审批事项划入行政审批和政务服务局。二是巩固苏木乡镇改革成果。对照自治区印发的99项《赋予苏木乡镇权力事项》，再次梳理我市行政权力清单，全面查找可行下放权力事项，暂维持已下放至苏木乡镇的82项行政权力事项。（未下放17项，其中因苏木乡镇（街道）没有管理服务对象事项而未下放8项，基层暂不具备承接条件事项8项，上级要求暂不下放权力事项1项。）三是深化综合行政执法改革。以事业机构改革为契机，将人社、应急、卫生3支执法队伍机构规格调整为副科级；同时，在自然资源局组建了自然资源执法队伍；调整了市场监管执法机构设置，按照区域设置了3个市场监管所；加强应急执法队伍人员配备，在应急系统内部调剂了8名人员编制；调整交通运输综合行政执法队伍人员编制，解决了交通运输系统长期的信访问题。四是全面完成行政复议体制改革工作。按照《行政复议体制改革实施方案》要求，全面梳理各部门行政复议职能，将各部门行政复议职能调整至司法局，同步调整各部门内设机构职能职责，为司法局增加了2名行政复议专业人员编制。五是积极开展开发区管理体制调研工作。按照自治区规范开发区机构设置工作要求，对园区机构运行情况进行调研，拟制了《霍林郭勒高新技术开发区人员编制、职能设置、内设机构设置》草稿。

（三）科学管控编制助力全市事业发展。一是有计划地做好人员招录。2021年共招录公务员20名，选调生4名，引进各类事业编制人员41人，招录专业教师72名。二是全力攻克全市编制少的难题。积极向上级机构编制部门争取编制，今年全市事业编制总量较上年增加了68名，其中，纪委监委增加18名事业编制，教育系统增加50名教育专项编制。三是深挖内部编制资源潜力。打破机构编制“终身制”，建立了机构有撤有立、编制有增有减的动态管理机制，对编制富余的单位，如公路管理段、环境卫生服务中心等机构进行编制缩减；在“机构编制只减不增”的原则下，将有限的机构编制资源充实到项目投资、产业发展、脱贫攻坚“三大主战”场，为全市重点工作提供有力的机构编制保障。四是严格做好实名制系统数据管理。根据机构改革内容及时更新机构编制台账和实名制信息系统，办理编制变动手续，完善实有人员和编制的动态管理机制，切实维护实名制系统的有效性和严肃性。

（四）从严开展事业单位登记管理。一是按时完成2020年度事业单位年度报告。按照《事业单位登记管理暂行条例》规定时限完成事业单位法人年度报告，共81家事业单位的法人证书年检全部公示在通辽事业单位在线网站。二是扎实开展事业单位“双随机、一公开”核查。按照抽查实施细则，以5%的抽查比例，随机抽取了3家事业单位法人，2名执法人员，建好“随机抽查对象名录库、行政执法人员名录库”，因疫情原因采取不见面方式核查事业单位登记信息和年检报告，要求抽查对象已全部整改完毕。三是加强事业单位印章管理。根据《事业单位登记管理暂行条例》，按照印章管理要求，明确事业单位印章刻制、使用、封存和收缴等管理程序，移交处理印章，将已过封存期的旧章及时移送公安部门，签署封存印章移交表，并专门立档备查。目前已将过封存期的第一批印章，共计29枚，移送至治安管理大队，预计2022年初完成第二批印章移交。

（五）统筹推进机构编制综合业务。1.维护更新霍林郭勒市机构编制网。自觉更新网站板块内容，新增学习强国、“不忘初心、牢记使命”专栏，完善机构改革、监督检查、政策法规等版块内容。2.积极开展信息调研。紧紧围绕机构改革、综合执法、苏木街道赋权、事业单位改革等工作，每月向上级编办报送信息3篇，撰写调研报告1篇。同时抄报市委办、政府办信息科。3.做好政务和公益域名续费充值。对全市党政机关、事业单位域名注册信息进行维护，采取到期提醒、过期充值、逾期从申的方法，确保域名注册安全稳定。4.严格网站开办审核。对新增注册网站单位，严格审核开办主体、网站主旨等信息，经自治区编办审核通过后，将网站开办资料一式三份报网信办备案，同步跟踪督导。5.做好保密工作及档案管理。严格按照涉密工作要求，做到涉密电脑使用安全、涉密信息保密安全。明确专人负责档案工作，按照文书档案保存永久、30年、10年要求分类梳理归档，并单独设立档案室，遵照《档案法》组织实施。

（六）认真履行党的建设责任。1.落实从严治党责任。成立党建工作领导小组，制定2021年党建工作计划，每季度召开一次党建工作会议，支部书记与机关各股室负责人层层签订承诺书，细化分解党建任务。建立党组织书记抓党建问题清单和整改清单，履行“一岗双责”责任，做到业务、党建两手抓、两手硬。对上级督导反馈的问题及时整改，制定整改方案，建立整改台账，按照要求时限完成整改。结合党员教育管理监督、机关党建“灯下黑”等专项整治工作，认真开展自查，对查找出的问题，建立整改台账，共查找问题10余项，目前已全部整改完成。对“不忘初心、牢记使命”主题教育面上问题整改和“10+3”专项整治进行回头看，进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。2.完善党员教育管理。制定2021年党员培训计划，持续推进“两学一做”专题学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，跟进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察内蒙古系列重要讲话精神，结合党史学习教育，定期组织党员开展集体学习和自学，目前共开展党员集体学习50次，观看《筑梦中国》、《巡视利剑》等影像资料5次。召开党员大会10次，开展支部书记讲党课活动4次；去年我单位通过组织认定、征求群众意见等流程，确定党员发展对象2人，截至目前经组织认定到期转正1人；规范党费按月收缴流程，目前编办党支部共收缴党员党费4391元。积极实行党员教育管理“三位一体”模式，每季度根据党员日常参与组织生活、学习等情况进行评分，年底结合党员评议工作，评选出优秀党员干部。3.推进党建品牌建设。坚持党建与中心工作、业务工作同谋划、同部署原则，同步推进排查整改“百日攻坚”专项行动和争创“五面红旗”工作，结合“最强党支部”评选，对年初以来本单位的党建工作进行自查自纠，查摆工作短板，列出整改工作台账，明确责任人和整改时限，确保整改任务落到实处。积极创新党建品牌，结合单位实际创建党建工作品牌，打造“书香、规范、廉政、智慧、服务、效能”六型编办，推动党建工作向深、向好发展。依托我市博物馆、武装部等爱国主义教育基地开展党性教育，截至目前共开展主题党日活动11次。4.做实党史学习教育。制定《市委编办党史学习教育实施方案》和集体学习、集中自学计划表，鼓励党员干部制定自学计划表。按照要求购置《论中国共产党历史》《中国共产党简史》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》等学习资料，每周五开展集体学习，周三开展集中自学，周二周四组织党员干部进行晨读学习。结合“线上线下”随时学活动，督促党员干部、在“学习强国”、“霍林郭勒先锋”微信公众号、“党史百年——天天读”专栏开展自学，同时每周参加《党史学习每周一测》在线测试活动。积极开展“我为群众办实事”活动，结合单位实际制定“四个清单”“四个计划”，做好贯彻落实，通过“三问”活动，共征集意见建议5条，截止目前已全部销号。5.夯实民族工作成果。组织学习《中国共产党统一战线工作条例》、《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》、《习近平在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》、《习近平在参加内蒙古代表团审议时强调——完整准确全面贯彻新发展理念、铸牢中华民族共同体意识》、《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》等内容，形成学习笔记10本，党支部书记讲《筑牢中华民族共同体意识》专题党课1次，开展主题党日2次，党员干部形成研讨交流材料10余份。

（七）从严修复政治生态环境。1.认真履行党风廉政建设责任。成立党风廉政建设领导小组，党组织负责人与各科室负责人签订党风廉政建设责任状，班子成员签订“一岗双责”责任书，制定党风廉政建设年度工作要点，组织召开廉政建设部署会议，明确“两个清单”、“一岗双责”具体任务目标45个。2.推进以案促改专项行动。认真对标我市以案促改全面修复净化政治生态集中专项行动三个目标，贯彻落实五项重点任务，依托三个阶段，扎实开展精准筛选案例、开展警示教育、查摆剖析问题、深化整改落实、完善制度机制五个工作步骤，截止目前，我单位共召开警示教育大会3次，党支部书记讲专题党课1次，组织研讨交流1次，形成警示教育心得体会12篇，建立党员干部廉政档案12个，组织干部职工开展以案促改应知应会测试，建立市委编办制度“废改立”台账。3.认真执行“三务公开”制度。指定专人负责“三务”公开工作，对党务及政务相关工作内容进行梳理，按要求进行网上公开，自觉接受监督。目前，共在网上公开工作内容80余项。4.抓好学习提高拒腐能力。积极组织干部职工学习《中国共产党纪律处分条例》、《干部选拔任用条例》等法律法规和中央、自治区、通辽市及我市纪委全会的会议精神5次，组织党员干部观看警示教育片2次，查找单位廉政风险点8个、班子成员个人风险点17个，对廉政风险点进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性的问题，纳入廉政风险防范管理，提高党员干部防腐、拒腐能力。5.严明党的政治纪律和政治规矩。认真执行新形势下党内政治生活若干准则、选人用人、民主决策等制度，抓好“三会一课”、民主生活会、组织生活会的召开落实，党员领导干部按要求参加双重组织生活。深入贯彻落实中央八项规定精神，对办公用房、公车使用以及婚丧喜庆报备等情况进行自查，并对集中整治官僚主义、形式主义“十种表现”以及“四官”问题等专项工作进行自查自纠。

（八）高度重视意识形态工作。成立意识形态工作领导小组，把意识形态工作纳入编办重要议事日程，及时安排部署，制定《2021年意识形态工作计划》，完善意识形态工作责任清单、正负面清单；成立分析研判领导小组，高质量完成了2021年季度意识形态分析报告；完善风险防控、网络舆情预警等制度10余项，在编制管理、机构改革、保密涉密等工作领域明确意识形态工作责任。

二、2021年亮点工作完成情况

按照《霍林郭勒市深化事业单位改革试点实施方案》精神，在《霍林郭勒市事业单位改革试点实施意见》、《关于报送事业单位改革方案的通知》、《事业单位改革试工作人员转隶工作方案》、《关于开展建立事业单位章程管理制度试点的通知》等文件的指导下，全面开展事业单位改革。

（一）精简机构数量，节约编制资源。按照撤销职能弱小机构、整合职能相近单位的原则，优化事业机构设置，将原149家事业单位精简至98家。

（二）打破部门限制，统筹调配编制。针对我市机构编制资源少的实际，打破部门编制限制，在全市编制总量内，以收回职能弱小散部门的空余事业编制，采取调配人员补充编制的方式，补齐事业单位最低编制标准。

（三）优化机构设置，组建事业机构。整合职能相近事业单位，在群团事业单位组建群团事务服务中心，整合科技、气象局所属事业单位，组建科技事务服务中心。

三、存在问题及对策建议

（一）存在的问题。一是我市缺少编制，行政编和事业编严重不足；二是事业单位登记管理存在已发文注销事业单位不及时办理登记问题；三是党务工作者较少，疲于完成当前各项党建任务。

（二）相关对策建议。一是希望上级党委积极协调，破除编制不足瓶颈；二是把事业单位登记管理工作列入市委重要议事日程，编制部门在上级党委决策下精心落实任务；三是优化党务工作队伍，出台全市党务工作人员队伍建设细则。

四、2022年工作计划

（一）继续深化机构改革成果。巩固简政放权改革成果、推进政府职能转变，解决政府部门间权责不清、职能交叉等突出问题，围绕“转理念、调职责、优机构、控总量”的总目标，开展部门“三定”修订工作，探索建立部门权责清单，执法清单等指导目录。　

（二）开展事业改革评估调研。以实地走访调研、查阅材料的模式对事业机构改革的职能运转、人员结构等情况进行系统全面的摸底，厘清政事关系，明确事业单位职能，切实使事业机构改革成果落地生根。

（三）完善网上登记管理。严格推行网上登记管理制度，做到纸质档案和网上登记数据完全一致。及时办理设立登记、变更登记、注销登记工作。加强理论学习，提高自身素质，切实履行登记管理职责，做到办事少跑路、数据多跑路、最多跑一次。

（四）抓实机构编制综合业务。做好霍林郭勒市机构编制网维护、政务和公益域名注册充值、“三务公开”、网站开办审核、信息宣传、保密自查、机构编制调研等常规性工作。

（五）认真履行党的建设责任。深入推进从严治党，巩固转化党史主题教育成果，加强党员教育管理，精心打造党建品牌，落实好民族工作任务，发挥以案促改行动实效，全面履行“一岗双责”“三务公开”“主题党日”“意识形态”“三会一课”党的建设工作责任。

（六）加强党风廉政建设。认真按照市纪委要求开展党风廉政工作，全力配合派驻纪检组落实纪律监察责任，常态化开展以案促改警示教育，铸牢部门职工纪律意识、制度意识，以忠诚干净担当为目标，打造一支能干事、敢作为、素质高、意识强的机构编制队伍。