为深入贯彻落实党的十九大精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据《中共中央办公厅印发<关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见>的通知》、《自治区党委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》和《通辽市委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》要求，立足我局实际，制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案。

一、主要任务

（一）进一步健全完善党内经常性教育长效机制。认真落实市委文件要求，严格执行“五个一”学习机制和“三会一课”制度，按年度作出学习安排，党员领导干部在学习上要有更高标准、更高要求，根据自身实际制定个人自学计划，完成规定的学习任务。

1、突出学习重点。坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。学习习近平新时代中国特色社会主义思想，要深刻认识其重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系。

2、完善学习机制。党支部和党员以周为单位制定年度学习计划，明确具体的学习要求，注重发挥中央、自治区和通辽市有关理论学习平台的作用，引导党员认真自学党内规章和习近平新时代中国特色社会主义思想以及有关文件和书籍，切实提高学习效率。要统筹落实组织生活制度，党员领导干部严格落实“五个一”经常性学习机制，切实发挥示范引领和骨干带头作用。要严格按照“三会一课”制度，针对党员群体特点，制定具体、精准、差异化的学习计划，围绕专题内容，组织好党小组会、党员大会，安排好专题党课，采取灵活多样的方式，组织党员开展学习教育。

3、规范组织生活。进一步规范各级党组织的组织生活，使每名党员在党的组织生活中经常性接受教育、发挥作用。要深入开展规范党内政治生活推进年活动，规范党组织建设，优化基层党组织设置，理顺党组织隶属关系。认真开展以“领导班子好、党员队伍好、组织生活好、制度执行好、工作业绩好、群众口碑好”为内容的“六好党支部”创建活动，推动党的基层组织建设全面进步、全面过硬。探索建立“分类积分排位管理+党员民主评议+不合格党员处置”为核心内容的“三位一体”党员教育管理模式，严格落实谈心谈话、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，推动组织生活步入经常、融入日常。要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。民主活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况。要严格落实民主评议党员制度，客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

（二）进一步健全完善践行合格党员标准长效机制。要按照“四讲四有”标准，分专题组织学习研讨，进一步细化不同领域、不同层面合格党员的具体标准和要求，建立不合格党员负面清单；教育引导党员立足岗位作贡献，围绕中心有作为，关键时刻当先锋，在生产、工作、学习和社会生活中做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，争当先锋模范。

1、明确合格党员具体标准。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，切实增强“四个意识”，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决把党中央各项决策部署落到实处。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，严格执行《准则》规定的“五个不准”，严格执行中央“八项规定”、自治区党委、通辽市委和市委配套规定，坚持民主集中制，坚持重大事项报告制度，如实报告个人事项。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观；带头践行社会主义核心价值观。加强党性修养，守住廉洁自律底线，保持共产党人本色。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，做到守土有责，守土负责、守土尽责，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。

2、建立不合格党员表现负面清单。结合开展“合格党员”标准大讨论，依据相关党内法规，建立不合格党员表现的负面清单，为党员干部划出政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面不能触碰的“红线”，将全面从严治党的要求具体化、制度化。

3、将学习教育融入改革发展稳定中心工作。通过学习教育，激发内生动力，增强责任担当，使广大党员围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻坚持稳中求进工作总基调、以新发展理念引领经济发展新常态、深化供给侧结构性改革等决策部署，落实好产业转型升级、加快推动项目建设、统筹城乡协调发展、持续深化改革开放、不断改善社会民生、着力抓好生态建设等工作任务，全力促进经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。机关党员重点在推动“五型”机关建设中做爱岗敬业、履职奉献的标兵；

（三）进一步健全完善问题整改长效机制。要坚持学做结合突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。要建立清单，制定整改方案，持之以恒抓好整改，对一些突出问题要进行专项整治。

1、建立问题发现机制。要通过开展定期调研、设立热线电话、意见箱，不断拓展畅通发现征集问题的渠道，引导广大党员干部对标对照中央、自治区、通辽市和我市的各项要求，结合落实谈心谈话、民主生活会和组织生活会等制度，主动查摆自身问题，列出问题清单。

2、建立问题分析机制。要把解决问题贯穿始终，以解决问题为动力来推进学习教育，以解决问题为标准来检验学习教育的效果。要组织党员干部对收集、查摆、认领的具体问题进行定期分析梳理，认真分类汇总，建立整改台账，明确整改责任、整改措施和整改时限，确保整改落实到位。

3、建立整改评价机制。要定期听取问题整改情况专题汇报，及时发现和解决问题，提高问题整改效率，使“马上就办”、善始善终、承诺践诺成为工作流程和办事程序中常态化、规范化的制度约束。建立问题整改结果公示和情况通报机制，定期开展针对问题整改和学习教育有关工作满意度测评活动，广泛接受党员群众监督，努力提高问题整改工作透明度，推动学习教育深入开展，取得扎扎实实的成效。

三、推进措施

（一）抓住“关键少数”，压实推进常态化制度化责任。坚持领导干部率先垂范，推动“两学一做”学习教育常态长效。要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，确定主题、列出专题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。

党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，把政治生命看得比肉体生命还重，以身许党许国、报党报国。要时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。要带头学习，认真学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和考察内蒙古重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要严格执行党内有关纪律规定，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。

（二）强化支部功能，推动党内教育经常化制度化。党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。各基层党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度，运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿措施，进行组织处理。

以规范落实“三会一课”制度为基础，探索建立以“党员学习日、党员奉献日、党员关爱日”为主要内容的“党员三日”制度，形成党员学习经常化、党员作用发挥常态化和党内关爱长效化的平台。

（三）补齐党建短板，提升基层党建规范化水平。坚持把补齐基层党建短板作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要任务，找准推动全面从严治党向基层延伸的切入点，巩固拓展基层党建重点任务落实成果，加强基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析基层党建工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。

1、不断压实管党治党责任。认真落实全面推进从严治党实施意见及“五个一”工作机制，建立统一归口、责任明晰、有机衔接的党建工作责任制，明确党组织书记及班子成员党建责任。全面落实三级联述联评联考机制，继续推行基层党（工）委书记抓党建全程纪实制度，建立党组织书记抓党建问题清单、任务清单和责任清单，完善党建工作专项考核办法、全面从严治党工作考评细则，对推动党建工作不力、群众反响较大的，严肃问责追责。

2、切实强化基层支部建设。要把支部建设作为最重要的基本建设，不断扩大党的组织和工作覆盖；健全各项工作制度，按期进行换届，选好配强党支部班子，提高党务工作能力；为党支部开展工作和活动提供必要保障。

3、统筹推进各领域党建工作。深入开展“双创双提”基层党建创新工程，实施五大行动，统筹推动各领域党建工作。实施“五型创建”行动，重点抓好“五型”机关创建、严格党内政治生活、“互联网+党建”等工作。

（四）丰富形式载体，搭建党员发挥作用平台。用好党建网搭建集学习教育动态发布、文件阅览、经验介绍、成果展示等于一体的网络平台，充分利用网络平台、微信、微博、短信、北疆先锋手机客户端、“互联网+”等“智慧党建”手段，吸取学习内容，引导组织党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。

广泛开展“立足本职岗位，争做优秀党员”活动，切实激发广大党员立足本职、爱岗敬业，积极进取、争当先锋的工作热情，努力提高服务质量和工作水平，营造凝心聚力、创先争优的工作环境和氛围。创新学习教育载体，倡导党员“戴党徽、亮身份”，接受群众监督，引导党员争做“四个合格”。开展“五型机关”创建活动，持续开展领导干部下基层扶贫增收、党员“双联户”等活动；设立党员示范岗、“向我看齐”承诺践诺；深化党员志愿服务工作，建立健全注册登记、活动记录、褒奖激励等制度，组织党员志愿者开展扶危济困、社区事务、支教助学、法律援助、科普宣传、心理疏导、社会公益等活动。

四、组织领导

（一）健全组织机构。要进一步完善市“两学一做”协调小组和工作机构设置，充实工作力量，细化职责职能，明确工作要求。要进一步健全“两学一做”学习教育调研指导组，成立督查组，进一步细化工作职责，深入开展指导督查工作，推动学习教育常态化制度化工作有效落实到位。

（二）强化责任落实。推进“两学一做”学习教育常态化制度化在市委领导下进行，市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委党校等党建领导小组各成员单位要密切配合、做好相关工作。组织部门要切实发挥牵头抓总作用，统筹推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作；各党（工）委、党组要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，建立责任清单，一级抓一级，层层抓落实。各级党组织书记要承担起主体责任，把学习教育牢牢抓在手上、扛在肩上；党支部书记要切实增强主责意识，把“三会一课”各项要求落到支部。

（三）加强舆论宣传。要全力做好宣传工作，创新宣传形式和载体，充分利用报纸、电视、电台、网络、手机报、微信微博等传统媒体和新兴媒体，以群众喜闻乐见的形式，及时宣传“两学一做”学习教育的做法和成效，及时总结交流基层的新鲜经验做法，广泛宣传先进典型，加强理论阐释和舆论引导，大力营造“两学一做”常态化制度化的良好氛围。

             2018年3月30日