霍政办字〔2022〕24号

各有关部门单位：

经市政府同意，现将《霍林郭勒市2022年安全生产大检查工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                      2022年4月26日

霍林郭勒市2022年安全生产大检查工作方案

为深入贯彻习总书记关于安全生产重要指示精神，认真落实全国安全生产电视电话会议部署要求，坚决打好“防风险、除隐患、遏事故、保安全”攻坚战，坚决防范化解重大安全风险，全面开展安全生产大检查，巩固提升安全生产专项整治三年行动成效，以更加稳定的安全生产环境迎接党的二十大胜利召开，现制定工作方案如下。

一、总体要求

深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委政府、通辽市市委、政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全两件大事，全面贯彻落实国务院安委会安全生产十五条重要举措，强化底线思维和红线意识，深刻汲取各类事故教训，举一反三，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，扎实推进安全生产专项整治三年行动，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，确保全市安全生产形势持续平稳，为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境。

二、检查范围

全市范围内所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所，开展安全生产大检查。集中突出近期事故多发和易导致群死群伤的重点行业领域，突出“小散远”等规模以下经营企业，突出民航、矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防、冶金工贸、电力、民用爆炸物品、牲畜养殖屠宰等重点行业领域，突出长期不发生事故和易忽视忽略的行业领域，突出学校、医院、商场和文化娱乐场所、机场、车站、旅游景点等人员密集场所，突出人员集中的劳动密集型企业，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题，突出防范化解重大安全风险。

三、检查重点

（一）整改任务

严格落实国务院安委会第十二督导检查组反馈问题整改工作，强化政治觉悟，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感、使命感，按照《通辽市安委会办公室关于印发国务院安委会督导检查和自治区安委会2021年安全生产考核反馈问题整改方案的通知》（通安委办明电〔2022〕6号）中要求的整改时限，全面加强问题隐患整改力度，坚决遏制重特大事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

（二）重点领域

1.民航安全。以东航“3·21”坠机事故为警示，围绕疫情导致收入下降、安全投入减少等突出风险，结合季节性特点，深入排查安全思想认识、专业队伍建设、规章标准执行、安全管理链条、安全保障能力、安全责任落实等方面存在的问题，及时整改到位，确保动态清零。要对航空运输企业建立健全飞行失控、可控飞行撞地、跑道安全、极端天气等重点风险管控机制进行督促检查。（市政府组织责任落实；霍林河机场及市安委会有关成员单位按职责分工做好配合）

2.煤矿安全。结合打击非法盗采矿产资源专项整治，强化火工品安全管理。重点整治超强度、超能力、超定员、以保供名义违法组织生产建设等行为，紧盯企业主体责任和“关键少数”安全生产责任落实情况，推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，抓住“采、掘、机、运、通、监测监控”等主要系统，聚焦水、火、煤尘、滑坡等重大灾害治理情况和巷道贯通、采空区密闭等关键环节，深入检查安全生产专项整治三年行动治本攻坚、隐蔽致灾因素普查和治理措施、采掘接续紧张、违规“发包、分包、转包”等重点工作落实情况，切实整治新发展理念树立不牢固、主体责任落实不到位、风险防控不全面、隐患排查不深入、非法违法行为多发等突出问题。（市能源局牵头，市自然资源局、公安局、生态环境分局等安委会有关成员单位按职责分工负责）

3.非煤矿山安全。结合打击非法盗采矿产资源专项整治，重点整治安全生产许可证等相关证照是否齐全有效；建设矿山安全设施是否按照批准的安全设施设计施工并经验收投入生产；是否按规定建立全员安全生产责任制及监督考核机制、安全管理人员和特种作业人员持证上岗、执行安全教育培训和领导带班下井等情况。严禁违法发包和使用国家明令禁止使用的设备及工艺，涉及人身安全、危险性较大的矿山井下特种设备，严格爆破、动火、受限空间、检维修、临时用电、压力容器以及危险品装卸等危险作业安全管理，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，制定应急预案并按规定进行演练。金属矿山企业要对采空区、开拓、边坡、采掘（采剥）、提升（铲装）、运输、排土、通风、供配电、防排水、防灭火等系统进行全面排查，重点防范地下矿山采空区坍塌、透水、火灾、中毒窒息、坠罐跑车和露天矿山边坡垮塌等事故。尾矿库企业要对尾矿库库区、放矿、尾矿坝、排洪和安全监测等系统进行全面排查，重点防范尾矿库溃坝、尾砂泄漏等事故。开采企业要对钻井、采油气、集输管线、集输站、处理（净化）厂等工艺设备进行全面排查，重点防范中毒以及火灾爆炸等事故。（市应急局牵头，市自然资源局、公安局、生态环境分局等安委会有关成员单位按职责分工负责）

4.危险化学品安全。对照自治区和通辽市危险化学品安全风险集中治理工作要求，深入排查危险化学品生产、经营、存储、使用、运输、废弃处置等各环节重大安全风险。生产、经营、存储环节重点关注精细化工“四个清零”、新建转移项目安全设计诊断、重大危险源包保责任制、大型油气存储基地、老旧装置和涉及硝酸铵、硝化工艺等高危细分领域安全风险管控情况。深入排查企业各项安全管理制度落实、设备设施稳定运行、重大危险源管控、主要负责人在岗履职、操作人员安全培训教育、严格外来承包商管理等工作开展情况；温度、压力、液位、可燃及有毒气体监测报警设施及紧急切断、安全联锁等安全设施完好投用情况；开停车、试生产、检维修和动火、进入受限空间等高风险环节安全管控情况；应急预案、现场处置方案演练和应急物质储备情况。对学校、医院等危险化学品使用单位进行检查，重点检查危险化学品安全管理制度制定落实情况；管理人员安全培训、教育情况；存储场所安全设施和应急处置装备配备、投入使用及演练情况。（市应急局牵头，市教体局、公安局、生态环境分局、交通局、卫健委、市场监管局等安委会有关成员单位按职责分工负责）

5.道路交通安全。围绕事故预防“减量控大”各项措施，以通往景区公路及农村牧区道路和“两客一危一货一面”、网约车、临时包车、校车等为重点，加大道路交通安全监管执法力度。重点检查客运站“三不进站、六不出站”制度情况，严厉查处“三超一疲劳”情况，车辆“带病”作业情况，企业车辆轮胎、转向、制动等关键部件和动态监控装置、安全带、应急锤等安全设施日常检查和隐患排查情况，驾驶员安全培训教育流于形式、走过场情况，道路客运非法营运、异地违规运营情况，常压液体危险货物罐车准入和审验情况，严格检查不合规车辆从事道路运输经营情况。工程建设领域重点检查公路工程高空作业违规、危大工程、支架模板搭建不符合要求的情况。（市公安局、交通局牵头，市市场监管局等安委会有关成员单位按职责分工负责）

6.城镇燃气安全。结合城镇燃气安全排查整治，重点检查燃气企业安全生产管理制度建立与落实、安全生产管理人员配备与到岗、安全检测和管网监测设备是否失效、事故应急预案和物资装备是否健全等情况；餐饮、商住综合体、集贸市场、学校、医院、酒店等公共场所燃气管道违规占压、穿越密闭空间、包封，使用不合格的气瓶、灶具、连接软管和减压阀，未安装燃气报警器或安装位置不正确，以及气瓶间违规设置在地下室和半地下室内、擅自将气瓶放置于室内用餐场所等情况；居民住宅小区违规设置非法储存充装点，燃气引入管和立管等燃气管网存在泄露，室内燃气管道腐蚀严重、漏气，以及用户擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置等情况；燃气管线周边在建项目未严格落实燃气设施保护方案，企业存在转包、违法分包、挂靠及无资质或超越资质等级承揽燃气工程等情况。（市住建局牵头，市综合执法局、教体局、公安局、自然资源局、商务局、卫健委、应急局、市场监管局，消防救援大队等安委会有关成员单位按职责分工负责）

7.消防安全。强化疫情定点医院、集中隔离点和大型商业综合体、危险化学品企业、高层建筑、老旧小区等领域消防安全综合治理。重点治理消防安全管理责任不落实；违规采用易燃可燃材料装修、违规设置库房；疏散通道、安全出口堵塞、封闭、占用及不符合标准；防火分隔不到位；电缆竖井管道防火封堵不到位；消防器材设施损坏停用、设置不符合标准；违规敷设电气线路、违规用火用电；违规搭建易燃可燃彩钢板房，坚决整治重大火灾隐患、区域性火灾隐患。巩固消防安全专项整治三年行动工作成效，对隐患治理进行“回头看”，切实整治消防行业安全管理不到位、末端治理缺失等问题。（市消防救援大队牵头，市卫健委、教体局、公安局、民政局、住建局、综合执法局、交通运输局、商务局、文旅局、应急局、市场监管局、能源局等安委会有关成员单位按职责分工负责）

8.建筑施工安全。重点检查参建各方项目负责人、技术负责人和专职安全管理人员等到岗履职、从业人员开展岗前教育和安全生产技术交底等情况。坚决整治无资质施工、“边审批、边设计、边施工”、不顾安全盲目赶工期和抢进度以及使用夹心彩钢板等易燃可燃材料行为。重点检查建设单位是否违法发包;勘察、设计、施工、监理单位是否超越本单位资质等级承揽业务；施工单位是否违法分包、转包、挂靠；监理单位是否转让监理业务；监理单位是否与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系等情况。狠抓危险性较大的分部分项工程管控，加强对危大工程及超过一定规模的危大工程是否编制方案、组织专家论证、严格按方案按图纸施工等情况检查。建筑起重机械方面，重点检查起重机械产权备案、安装（拆卸）告知、检验检测、使用登记办理情况，限载管理措施落实情况；开复工前检查和维护保养情况；以及安全专项施工方案编审、设备检测单位资质、特种作业人员持证上岗等情况。对起重机械及其安全保护装置、钢丝绳等安全可靠性，起重机械安装、拆卸、使用等环节，以及起重机械活动范围内落实安全防护措施等情况进行现场监督检查。深基坑方面，重点检查深基坑施工安全专项方案的编审批、技术交底、组织实施及验收情况；基坑监测、基坑支护以及临边防护措施等落实情况。预防高处坠落事故方面，重点检查高处作业人员佩戴安全帽和规范使用安全带等防护用品情况；临边洞口防护栏、防护门、脚手板、水平网等安全防护措施设置、拆除以及损坏、挪动、松动等情况；是否存在不具备安全生产条件强令人员冒险作业及现场交叉作业等情况。管沟管网施工及有限空间作业方面，重点检查管沟管网项目建设各方履行报审批程序、在建项目施工图、施工组织设计方案是否齐全以及管沟周边覆土堆放不符合规范要求等情况；有限空间作业前是否检测包括氧气、易燃易爆物质、有毒气体浓度值等，以及作业人员防护用品佩戴情况；施工现场应急预案和应急救援物资配备情况。房屋安全管理方面，重点检查物业管理区域内消防车通道标线标志是否清晰，通道是否畅通且有无障碍物、可燃物；楼道内是否停放电动车、堆放易燃可燃物等；是否存在私拉乱接电线给电动车充电现象等情况；对初判存在安全隐患的房屋是否完成安全性评定（鉴定）；农村牧区房屋安全隐患整治是否按规定时限组织开展等情况。（市住建局牵头，市教体局、公安局、综合执法局、自然资源局、农牧局、文旅局、卫健委、商务局、市场监管局等安委会有关成员单位按职责分工负责）

9.冶金工贸安全。深入落实工贸企业安全生产主体责任，重点检查安全管理制度和责任制落实、主要负责人履职、隐患排查整治、安全培训教育、应急演练等情况。深刻汲取冶金等工贸行业事故的教训，对工贸企业检维修作业环节进行集中检查，重点对检维修作业安全风险辨识、检维修方案制定和落实、检维修作业现场交底、危险作业和交叉作业管控、现场监护和应急处置等方面开展检查。针对工贸行业监管漏洞和盲区，开展尾气治理环保项目专项检查，重点对项目设计、施工和设备安装情况进行检查，严禁安全设施“带病上马”“先天不足”；对委托方、承包方安全责任落实情况进行检查，严禁以包代管、违法分包转包；对危险作业环节进行检查，严禁“盲目作业”“野蛮作业”。强化重点环节风险管控，集中开展钢铁行业、铝加工（深井铸造）行业专家集中会诊，涉及粉尘爆炸企业分级专项执法验收，有限空间作业专家指导服务等工作，确保年内实现“钢8条”“铝7条”“粉尘防爆6条”等重大安全隐患动态清零。（市应急局牵头，市安委会有关成员单位按职责分工负责）

10.电力安全。持续强化电力行业执法检查，推动电力企业健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，完善安全生产保障体系和监督体系。全面推行“双随机一公开”执法检查，利用安全生产失信联合惩戒“黑名单”开展信用监管。通过执法检查，持续推进安全生产标准化工作，加强班组安全建设与外包项目管理，加大作业现场巡查检查力度，严肃查处“三违”行为。督促企业开展电力系统运行方式分析，系统排查电网运行隐患，有效管控电网风险。重点关注特高压输变电设备安全，防范化解特高压输电安全隐患。推动落实电力行业网络安全三年行动计划，督促企业完善应急预案体系，加强评估监管，提升电力系统防灾减灾能力，加强电力安全信息报送，做好自然灾害等影响电力安全的突发事件应对处置工作。（市能源局牵头，市安委会有关成员单位按职责分工负责）

11.民用爆炸物品安全。深入开展民用爆炸物品安全执法检查，严格压实爆破作业单位主体责任，重点检查主要负责人履行安全管理职责情况；是否建立安全管理制度和岗位责任制度；是否建立爆破作业人员培训制度；是否定期召开例会，传达学习相关法律、法规及有关部门文件精神和安全管理制度；是否存在爆破作业单位、人员挂靠现象；爆破作业现场是否按照爆破设计施工方案进行。严格按照《民用爆炸物品储存库治安防范要求》（GA837-2009）、《小型民用爆炸物品储存库安全规范》（GA838-2009）要求，重点检查民爆储存库现状是否与安评结论一致，内外部条件是否变化；是否存在违规寄存、超量存放问题；人防、物防、技防、犬防措施是否落实；民用爆炸物品流向登记是否落实“日清点、周核对、月检查”要求。（市公安局、工信局牵头，市安委会有关成员单位按职责分工负责）

12.牲畜养殖屠宰安全。深入开展牲畜养殖屠宰企业安全生产执法检查，要求牲畜屠宰企业健全畜禽屠宰安全生产档案记录制度，如实记录屠宰设施设备检修维护、企业从业人员安全生产培训、安全隐患排查和整改措施落实等情况，并及时归档留存。重点排查辖区内牲畜养殖屠宰企业是否存在有限密闭空间。执法检查中要注重开展《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律、条例的普法宣传，教育引导养殖企业严格落实生产主体责任，强化畜禽投入品管理，提升畜牧生产效益，保证我市肉品质量安全。（市农牧局牵头，市市场监管局等安委会有关成员单位按职责分工负责）

小液化气站等“小、散、远”单位，特种设备、危险废物、文化旅游、校园、油气长输管道、铁路、农林牧渔等长期不发生重特大事故的行业领域，也要根据工作实际组织骨干力量和专家全面排查治理安全生产问题隐患，同时各有关部门和单位要注重做好森林草原防火期、汛期安全生产工作。（市安委会有关成员单位按职责分工负责）

四、督导检查组成员及责任分工

（一）第一督导检查组

组    长：单连衡  市委常委、政府副市长，霍林郭勒高新技

                       术产业开发区党工委书记、管委会主任

副 组 长：双  龙  市应急局局长

呼日勒  市市场监管局局长

范晓丽  市商务局局长

宝红然  市文旅局局长

成员单位：市能源局、综合执法局