内蒙古霍林郭勒工业园区管理委员会

2018年工作总结及2019年工作计划

一年来，工业园区管委会在市委、市政府的正确领导下，以“促进产业规模扩大，实现经济总量增长”为目标，认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以转变工作作风，狠抓工作落实，脚踏实地，攻坚克难为抓手，努力提升园区服务水平。现将2018年工作情况总结及2019年工作计划汇报如下：

一、经济运行完成情况

（一）主要经济指标完成情况。1—9月份，园区企业实现工业总产值183.83亿元，同比增长11.49%，9月份当月工业总产值20.97亿元，环比增长12.08%。1-9月，规上工业企业总产值为 176.39 亿元，占全市工业总产值的69.64%。园区主营业务收入186.11亿元，同比增长12.47%，当月环比下降4.66%。工业企业实现利润总额5.69亿元，同比下降2.58%，当月环比下降9.24%。规模以上工业增加值同比下降3.4%。

（二）电力指标完成情况。截至9月底，累计发电211.2亿度，同比增长17.1%；园区工业用电量186.65亿度，增长9.5%，其中，蒙东网用电量176.6亿度，蒙西网用电量10.05亿度。预计全年发电量268亿度左右，同比增长22.5%左右，全年园区企业用电量250亿度左右，同比增长21%左右。  

（三）主要工业品产量。1—9月份，累计生产原煤2275.53万吨，同比下降1.6%；原铝106.7万吨，同比下降1.1%；铝加工产品22.7万吨，同比下降1.6%，生产碳素16.7万吨，与去年持平。铝及铝后产量下降原因主要是受万祥铝业停产所致（万祥铝业去年同期累计生产铝板带7.0万吨）。

（四）主要工业品价格。9月份，露天煤业煤炭平均价格154.8元/吨，同比增长1.0%；地方煤矿生产原煤148.7万吨，同比下降33.4%。原铝平均价格14393.5元/吨（长江有色期货价格），同比下降5%；碳素平均价格3213.1元/吨，同比下降17.33%。

从园区总体运行情况来看，到年底预计生产电解铝142万吨，增长9.2%；生产铝加工产品32万吨，增长8.2%；累计发电268亿度，增长22.5%，企业用电量250亿度左右，同比增长21%左右；生产碳素22万吨，与去年持平。园区工业总产值260亿元，同比增长9.8%。规模以上工业企业整体运行比较平稳，电力、铝后加工等主导产业呈现稳中向好态势，但也存在部分指标下降问题。好的方面是：鸿骏5万吨电解铝技改新增产值7.25亿元（按吨产值14500元计算）；创源金属12万吨电解铝新增产值17.4亿元（按吨产值14500元计算）；联晟新增铝后加工产品产量8万吨，新增产值14.4亿元（按吨产值18000元计算）；坑口电厂参与多边交易电量增加，预计增加发电量12亿度，新增产值3亿元（按0.25元/度）；金源口电厂5万千瓦机组新增产值1亿元（按0.3元/度）。预计全年新增产值43.05亿元。指标下降因素：产值较去年有所下降，幅度较大的有：锦联铝材公司、万祥铝业、霍煤车轮，预计分别减少产值5亿元、12.7亿元、0.8亿元；目前有2户规上企业停产，分别是万祥铝业、嘉晟、全年减少产值13亿元。增减相抵后，预计全年新增产值24.25亿元。

二、重点工作开展情况

（一）党建引领服务发展，全面激发园区非公企业党建活力

1.健全管理体系，确保非公企业党建工作贯彻有力。一是健全机构设置。成立党建工作领导小组，设立党建工作指导站，配齐配强专职党务工作者4人，完善工作运行机制。二是完善责任体系和工作机制。建立非公企业党建工作议事规则、运行规则，定期召开专题会议部署工作。出台了《关于在工业园区内全面推行党政领导班子成员包联非公企业党建工作的实施意见》，制定“包联责任清单”，明确了8个大类40余项“工作任务”。

2.坚持多措并举，推动非公企业党建工作落到实处。一是在动态管理方面做到数据“实”。完善党建信息库，调查掌握非公企业基本情况，动态更新信息库资料。二是在创新举措方面做到成效“实”。全面推行“五同步三推进”工作法，进一步推动党的组织和党的工作全覆盖。

3.强化组织保障，实现非公企业党建工作全面发展。一是加强党建活动阵地建设。按照“整合资源、强化功能、共建共享、提高效用”的要求，打造了园区党群综合服务中心，切实落实服务企业、服务基层发展党建的任务。二是落实党建经费。严格落实党费拨返制度，拨返非公企业党费34000元，用于非公基层党组织开展党建活动；向市委组织部申请拨付12万元党费用于支持园区非公企业党建工作示范点创建工程，全力创建了锦联党委、联晟党支部、山水党支部等一批特色党建品牌示范点。

（二）发挥服务职能，为企业提供优质服务

一是自项目入园起，园区将为企业提供“保姆式”服务，指派专人协助企业办理项目前期手续，包括工商、国土、规划等“两证一书”全力解决项目建设中存在的问题，直至项目投产继续做好跟踪服务。年初以来,园区先后为内蒙古旭阳新材料有限公司等10家企业开展手续代办业务，代办手续40余项。并为旭阳一期5万吨铝粉、恒生东大铝灰综合利用等8个项目在园区范围内选址。二是经过走访座谈，摸清了园区企业的基本情况，掌握了园区工业经济现实状况、发展规划和存在问题，切实做到不因服务滞后而影响项目建设进度，确保重点项目顺利投产达效。三是充分履行工业园区服务职能，不断改进服务措施，搭建企业服务平台，提升服务水平，强化重点项目跟踪服务，加快园区内重点项目建设进程，帮助企业解决实际困难，为企业发展提供坚强后盾。截至目前，园区协调住建部门为霍宁碳素、旭阳铝粉等9家企业解决供水、供热、排污问题。四是协调锦联、创源、联晟等企业解决职工子女入学事宜，为企业外来务工人员子女办理本地就读52人。解决职工的后顾之忧，促其安心工作。

（三）招商引资与项目建设情况

一是根据市委市政府招商引资工作组要求，强化园区招商科作用，在京津冀、河南及东北等地开展招商工作，目前有意向洽谈中的企业6家，重点跟踪有望落地的项目2个，分别为大庆同鑫石膏板项目、亚欧铝材高端工业型材项目。二是在项目建设方面，2018工业园区新建续建项目共计68个，新建项目51个，其中技改项目13个。项目总投资277亿元，2018年计划投资62亿元，截止到目前完成投资7.3亿元，续建项目17个，其中技改项目5个。项目总投资188亿元，2018年计划投资85亿元，截止到10月30日完成投资35.5亿元。

（四）加强园区基础设施建设，助力产业发展

1.电网建设情况

一是全力推进金九线保障工程建设工作，目前该工程施工已按计划实施，预计11月中下旬完成组塔和线路架设工作，具备送电条件。二是按照市委市政府的要求，编制了园区智能电网分步实施方案和园区智能电网推进图。

2.园区基础设施建设情况

工业园区负责计划内及计划外新增新建基础设施建设工程共7项，计划总投资1627.36万元。分别为工业园区阿拉坦罗街向西延长工程，投资128万元，目前该项目施工已完成，待多部门联合验收。10kv昌盛线增容工程，中标971.055万元，该项目招投标已完成，近期施工开始。铭浩石膏供电线路工程，追加投资100万元，现已将该项目纳入A区线路增容工程中。霍林郭勒工业园区党群综合服务中心建设工程，投资345.1435万元，现主体工程已竣工，投入使用。同时追加附属投资41.2252万元，建设锦联、联晟、山水标准化党群活动中心，已投入使用。创源250亩林地补植工程，投资47万元，已完成全部工程量，进入后期管护阶段。园区排洪渠抢险清淤工程，投资16万元，用时10天完成全部清淤工作。金九线保障工程(金九二线)，该工程由创源公司出资进行设计建设，预计12月中下旬完成组塔和线路架设工作，具备送电条件。

3.园区绿化工作完成情况

为进一步改善工业园区生态环境，工业园区79家企业中开展绿化企业40家（其他39家因在建或停产等原因未实施绿化工作）。截至目前，工业园区已完成全部绿化工作，企业绿化总投资达到2000余万元，其中创源金属投资1500余万元，锦联铝材投资300余万元，其他企业200余万元；种植乔木2000余棵、灌木70000余株，绿化面积达1400余亩。

（五）园区扩区升级开展情况

一是作为国家亿吨级煤田生产基地、蒙东和东北地区重要能源基地和国家重点打造的高端铝材产业基地，2月26日经国务院同意核定霍林郭勒工业园区面积为49.0278平方公里。二是经自治区人民政府批复于7月11日同意认定霍林郭勒工业园区为自治区级高新技术产业开发区，此次成功认定自治区级高新技术产业开发区，对推动霍林郭勒市产业结构调整和经济高质量发展具有重大意义。三是园区始终坚持“以产业集聚人才、以人才引领产业”主基调， 2018年9月3日获批“内蒙古自治区人才改革实验园区”并授牌。四是于2018年8月10日，经内蒙古科技厅审批通过，成立“霍林郭勒铝工业园众创空间”。

（六）安全生产、环境保护工作开展情况

园区高度重视安全生产、环境保护工作，成立内设安全生产监督管理机构，环境保护科。明确目标化管理，做好人员、后勤车辆和物资保障工作。

安全生产方面，一是建立安全制度体系，落实企业安全生产主体责任。注重监督责任落实情况，并对企业安全生产资金投入、安全培训落实、安全制度建立等进行督查。二是日常监管与突击检查，日常监管检查企业79家，共计117次，发现安全隐患374处，并对海利机电、瑞隆彩钢、中天彩钢、中捷彩钢等企业下达了责令停产整改单。三是建立联动检查工作机制，配合职能部门检查企业安全隐患。联合安监局、气象局等对园区企业及施工项目开展安全大检查，并聘请专家对园区7家企业进行会诊。

环境保护方面，一是积极推进总体规划环评工作。《规划环评》于2018年6月1日通过了自治区环保厅在呼和浩特市组织召开的技术评审。评审会后，经三轮资料收集和征求27个部门意见， 10月24日完成修订。二是开展园区危废调研，成立联动检查机制。实地调研电解铝及固废、危废处置企业，完成《霍林郭勒工业园区危废行业调研报告》、《公共渣场建设的实施方案》。配合环保局、发改局、水务局、自来水公司核查燃煤锅炉使用、调查用水和违规取水情况。

（七）完善基础性工作推进机制

完成对园区企业运行情况调研，掌握企业生产经营的第一手数据。完成对园区土地利用情况进行摸底，摸清园区土地利用底数。完成对园区基础设施建设情况摸底，摸清园区基建家底。完成对园区环保设施、环保企业、废弃物摸排，形成园区的环保账单。完成对园区闲置厂房的梳理统计，为盘活相关企业提供帮助。完成对企业入园协议的修订，增加党建、环保、安全、土地等内容。

（八）加强队伍自身建设

一是根据班子调整对领导分工和科室人员进行了调整，对园区职能进一步优化。完善机关请销假制度、车辆派遣制度、印章管理制度等，强化规章意识。二是加强对外宣传工作，扩大园区影响力，拍摄完成了园区对外宣传片和园区360°全景宣传片。

三、发展中遇到的问题

（一）企业经济运行喜忧参半

园区内79家企业中，投产58家。大企业运行情况良好，中小企业总体运行艰难。中小企业缺乏对市场的分析判断，被动从事生产经营活动。对停产半停产企业盘活手段不多，企业存在等靠要思想。

（二）园区核心竞争性优势未凸显

作为全国的煤炭基地，大力发展火电机组。但当地发电企业还需到外地购煤，导致成本增加。园区核心竞争性优势——电力成本优势未显现。依托蒙西网建设的园区微电网，虽在一定程度上为企业降低了用电成本。但同其他同类园区相比，优势不是很明显。园区内大部分用电企业，对现有电价反映还是过高。

（三）生产性物流发展滞后

园区主导产业为煤电网铝加，涉及大量生产性物流需求。园区年进出物流量5000万吨以上，没有大型的成熟物流企业。有意进驻的大型物流企业由于发票等问题，不能落户霍市来创造相应税收。园区企业反映生产性物流成本过高，且不能保障时效性。

（四）中央环保回头看督导问题落实难度较大

中央环保回头看涉及园区环保基础设施建设、电解铝产能指标未落实等问题。由于园区职能限制，园区基础设施建设职能在住建局，产能指标落实在经信局。园区职能配合相关部门开展工作，推动环保督导整改落实工作难度较大。

（五）园区自身建设问题突出

一是园区职能虚化严重。园区职能自2014年起大部分已划拨政府各有关职能科局，园区在为企业服务过程中由于没有相应职能还得求助职能科局。比如在安全生产监管、环保督查、城市规划建设、食品药品监管等方面工作与政府有关职能部门职能重叠。即使是一些职能划归到了园区管理，但缺乏相应的法律依据。二是园区管辖权亟待理顺。目前园区的工作处在一个很尴尬的位置，成为了政府职能部门的二传手。没有明确哪些工作由园区来负责，哪些工作由职能部门来负责。工业园区下设五个二级单位，每个二级单位应该承担职责及管理权限不够清晰，特别是企业管理服务中心，在成立之初，市委、政府主要领导明确原中小企业管委会承担的职能仍由企业管理服务中心承担，但目前没有以文件或会议纪要的形式明确，导致一些工作无法开展。特别是原小园区的安全和环保监管问题，处于真空弃管状态。

（六）营商环境有待提高

园区营商氛围不浓，为企业提供服务手段单一。对企业服务效率、态度、能力有待改善，企业满意度不高。园区企业办理前期手续过程中，存在程序繁杂、中介结构收费标准过高等问题。企业入驻投产后，优惠政策兑现不及时。

（七）党建工作需进一步加强

大党建格局未落实，国有企业、非公企业、混合所有制企业党建工作未形成有机整体。应加强机制建设，做到平台和资源共享。组织架构虽已建立，但未真正开展相关工作。

四、2019年工作打算

（一）进一步明确园区定位、思路、目标

强化大局意识，为霍市发展的中心工作服务。主动作为，改变工作态度。融入到企业生产经营过程中，及时准确全面的企业的所需、所想、所难。坚持问题导向，为企业、产业发展去谋划未来。要有为，不局限在体制的条条框框内。真正为企业去干实事，让企业感受到娘家人的温暖。固本强基，加强园区基础设施建设。制定各项规划，引导产业健康发展。重视人才工作，以创建自治区人才改革试验园区为契机，使园区人才工作得到大幅提升。聚焦高端发展，推动绿色转型，努力打造千亿级绿色循环“煤电铝网加”产业航舰，争创全国高载能产业低碳发展的创新区、全国循环经济的示范区、全区电力市场化改革的先行区、通辽向北开放合作的中心区和国家新型工业化产业示范基地、全国高载能铝材工业基地。

（二）抓规划为园区发展指引方向

编制一系列园区发展规划，按照轻重缓急来分布实施。编制园区产业规划、基建规划、物流规划、人才规划、绿化规划等，为园区发展提供规划依据。启动国家高新技术开发区申报和绿色园区创建工作，力争2019年申报创建成功。

（三）抓核心要素促园区发展

加快推进第四批增量配电业务试点工作。加大大用户直供和对边交易份额，为企业节本增效提供电力成本支撑。依托蒙西网的优势，继续做好多网并行，形成优势互补，为建设智能电网做准备。以电投、电力办、购售电公司为载体，电网、电源点为支撑。通过蒙西网掌控量、价、质，统筹开展园区购售电业务，真正形成园区发展的核心要素——电力成本优势。从而实现霍林郭勒地区最具优势的投资兴业电力成本洼地。

（四）优化营商环境

建立优化营商工作机制，完善园区服务企业工作流程。提高服务企业效率，为企业解决实际困难。协调有关部门为企业提供优质服务，改变园区营商环境。发挥霍林郭勒工业园区党群综合服务中心平台作用，为企业提供一站式服务。

（五）加强招商引资工作针对性

围绕全市建设“四区两基地”的目标，紧盯“高精尖、少冒烟、高附加值”项目，开展招商引资相关活动。增强招商引资工作针对性、时效性，进而提高招商成功率。重点关注铝后精深加工产业，向外延发展。引进环保产业，对危废固废进行减量化、资源化、无害化处理。盘活现有存量企业，利用现有土地、厂房、设备等资源，积极与南方企业嫁接盘活。紧盯产能外溢地区，对适合霍市产业发展的产能积极对接。关注环保产业、能源产业转移，实时引进相关企业。例如：汽车配件、废物处理、高载能项目。

（六）提升自身建设水平

争创国家级高新技术产业开发区和国家级绿色园区，力争2019年完成申报工作。配合科技局、经信局做好创建的前期准备工作，聘请第三方机构对创建工作进行全程指导。成立专门领导小组，指派特定科室开展申报工作。与此同时，加强园区队伍建设，利用制度管人、用人。完善园区机关工作人员考核机制，使园区人员形成比、学、赶、帮、超的氛围。

（七）规范党的建设

做实区域化党建新格局，充分发挥区域内企业、街道、园区党组织的作用。完善相关组织架构，实现工业园区联合党委的领导效用。制定相关党建工作机制，对区域内企业、街道、园区党组织进行统筹管理。做到资源共享、平台共享、活动共享，形成园区大党建工作格局。完善霍林郭勒工业园区党群综合服务中心功能，为驻园企业提供便利、优质、高效的贴心服务。