霍民字〔2018〕272号                                                        签发人：束继英

霍林郭勒市民政局2018年工作总结及

2019年工作计划

今年以来，在市委、市政府的正确领导和上级民政部门的大力关怀和指导下，我局紧紧围绕“以民为本，为民解困，为民服务”的民政宗旨，以党的十九大精神统揽各项工作。现汇报如下：

一、2018年工作总结

截至12月末，我局预计发放各类社会救助、补助金共计6275万元，其中救助金4444万（低保金3775万、医疗救助金287万、临时救助金70万、特困人员补助金96万，残疾人生活补贴及护理补贴153万、孤儿补助金43万、救灾款20万），补助金1831万（老龄补贴1075万，优抚安置金756万）。

（一）着力构建“大社会救助”新格局

1、最低生活保障水平稳步提升。按照低保保障水平与物价水平相挂钩的原则，我市建立了低保自然增长机制，2018年保障标准从660元提高到710元，人均补助标准从470元提高到500元，目前我市现有低保对象3730户6301人，分三类五档施保。

2、多管齐下不断提高低保精准识别度。一是开展低保规范管理提升工作，对全市7000余人“低保”资格进行入户调查和民主评议。二是进一步加强经济核对平台建设。目前可在财政、社保、公安等单位查到社会救助对象的家庭财产信息，今年共核对3557人，其中不符合条件导致停发的有248人，有效确保了“应保尽保”“应退尽退”“逢救必核”。三是加大对违规领取低保金的追缴力度，制定追缴方案并下发至苏木（街道），成立专班对违规领取的低保金进行追缴。

3、创新救助模式使社会救助更加规范化。一是开展低保无纸化办公平台建设。低保受理、审核、审批全部可在网上办理，实现了困难群众“家门口”办理低保。目前该平台已进入测试阶段，即将投入使用。二是针对社会救助基层经办能力不足的问题，采取政府购买服务方式委托霍林郭勒市蓝图社会救助服务中心对我市在享低保、临时救助等民政救助群体进行入户核查，现购买服务人员已经能够正常开展工作。 

4、扎实开展医疗救助工作。严格执行《霍林郭勒市困难居民医疗救助实施细则》，投入70万元为全市困难群体7000余人办理商业医疗保险，基本形成“医疗保险—商业保险—民政医疗救助”的报销模式，今年我局医疗救助1989人次，有效缓解了城乡困难群体“因病致贫、因病返贫”现象。

5、其他救助工作。一是临时救助制度进一步完善。我局将临时救助和“救急难”结合起来，及时解决了困难群众的燃眉之急，累计救助28人次；另外，我局还将临时救助工作与贫困大学生救助工作结合起来，切实解决贫困大学生“入学难”问题，今年累计救助16人次。二是加强特困人员供养管理工作。开展特困人员资格审查工作，剔除不符合条件人员1名，我市现有“三无”人员74人，其中集中供养11人，分散供养63人，补助标准分别为1500元、1000元/每人每月，一、二级照料护理补贴标准分别为1050元、409元/每人每月。

6、突出应急保障实施救灾减灾。强化防灾减灾宣传教育和自然灾害应急救助工作，修订了《霍林郭勒市自然灾害应急救助预案》，组织自然灾害宣传2次。

（二）着力构建社会化养老服务体系

1、有效落实老年人各项福利政策。6-8月开展活体指纹验证工作，对未进行指纹验证的467名老年人停发补贴金，实现了动态管理。今年我市累计投入11.45万为全市7631名60周岁以上老年人办理意外伤害保险。在“敬老月”来临之际，我局联合乌兰牧骑、老年大学等党政机关和企事业单位，通过歌舞表演、开办讲座等系列活动，在全市营造了浓厚的敬老氛围。

2、创新养老服务，积极开发虚拟养老服务项目。我局以综合性居家养老服务为思路，搭建“12349”便民为老服务平台，目前正在为各社区老人发放二维码专属手环，下一步12349为老服务平台将与第三方展开积极合作，为老年人提供更多方便、快捷的服务，打造我市智慧养老新模式。

3、引导和支持各类养老服务机构全面发展。一是改善机构养老环境。投入20万元对福利院北楼进行维修改造，极大地改善了福利院的居住环境，提高了在院老人的幸福指数。二是助推公建公营“医养结合”的沙尔呼热康寿养老院项目运营，为老人提供医养结合的服务模式。三是建成审批了两家民营的机构养老院，并积极为他们争取资金，实现了我市民营养老院的零突破。

4、积极争取中心敬老院项目。为进一步提升区域养老服务质量，我局积极争取国家资金，拟建成一所占地8000平方米、床位300张的中心敬老院，目前资金申请报告已报至国家发改委。

（三）着力构建“大双拥”格局

1、组建退役军人服务管理中心。我市严格按照通辽市要求组建退役军人服务管理中心，领导小组下设办公室在民政,具体负责推进落实，现有工作人员4名，主要进行退役军人和优抚对象信息数据采集，加强退役军人服务保障体系和工作运行体系建设等。

2、认真做好退役士兵安置工作和优待抚恤补助金发放工作。我市今年对2017年底1名转业士官和1名荣立二等功退役士兵进行安置，安置率达到100%。为各类优抚安置对象222人发放补助金、优待金、工资等共计751万元，为优抚对象46人发放医疗门诊卡近5万元。

3、双拥工作形式多样、扎实有效。通过在“八一”“烈士纪念日”等特殊节日开展祭扫烈士墓、八一打靶、文艺汇演、节日慰问等活动，集中宣传了人民军队的丰功伟绩、军政军民团结的重要作用，扩大了双拥工作的社会影响。

（四）着力构建社会事务管理体系

1、切实抓好行政区划、地名管理工作。今年我市与周边地区开展创建“平安边界”和“边界联检”活动，共调节处理边界纠纷6起，有效维护了边界稳定。第二次地名普查工作已完成地名数据库建设，目前已上报至自治区普查办进行审核。

2、优化婚姻登记服务。今年我局与妇联联合打造了婚姻家庭辅导咨询室，地点在婚姻登记处二楼，现有2名志愿者，免费为群众提供婚姻家庭咨询、调解等服务。今年共受理和办结婚姻登记2052件次，按时办结率和登记合格率均为100％。

3、加强殡葬管理。一是积极开展殡葬宣传活动。4月份开展了以"绿色殡葬、平安清明"为主题的殡葬改革宣传月活动。二是积极落实殡葬补贴制度，提升火化率。2018年累计为264人发放基本殡葬服务补贴16.36万元，火化尸体491具，火化率达到100%。三是针对我市乱埋乱葬现象进行调研，发现我市的公路、水源保护区、文物保护区等地约有583座乱埋乱葬、零散分布的坟包。

4、加大流浪乞讨人员救助力度。为开展好流浪救助工作，在实施救助过程中，工作人员实行先救助、后甄别，截至目前，共救助各类流浪乞讨人员84人次，发放救助资金2万余元。

5、孤儿救助和残疾人补贴发放工作稳步推进。一是孤儿救助工作。我市现有孤儿17人，每人每月发放孤儿补助金1600元。二是我局于5月和9月分别开展了“孤弃儿童养育情况大走访排查”专项活动和“童在蓝天下、让爱更无私”系列关爱活动，切实维护我市孤弃、孤残儿童的合法权益，提升他们的社会融入感。三是认真贯彻落实国家和自治区安排和部署，建立健全残疾人专项福利政策，截至目前，我局已为1654名残疾人发放两项补贴资金。

（五）着力构建城乡基层社会治理体系

1、 推进基层治理创新。一是加强基层政权建设。圆满完成了新一届城市社区居民委员会和嘎查村村民委员会换届选举工作，研究制定了《霍林郭勒市城市社区居民委员会换届选举工作方案》《霍林郭勒市嘎查村民委员会换届选举工作方案》等文件，协助组织部开设换届选举培训班1期，培训47人次。全市23个嘎查村（社区）选举产生新一届嘎查村民（社区居民）委员会成员共计163名，嘎查村书记、主任一肩挑比例达100%，社区书记、主任一肩挑比例达31.3%。二是深化社区建设和服务。抓好嘎查村社区办公场所建设，不断提升自治能力。全市23个嘎查村社区办公场所规模已实现全部达标。三是积极推进社区管理机制创新。指导各街道加强社区建设，不断增强社区管理和服务能力，提升社区建设水平。如红石社区的“12335”工作法、新六十栋社区的“4311”工作法、振兴社区的“1+5+6”工作法等。四是推进“村务公开”。制定印发了《关于进一步加强村务公开工作的实施方案》，按照要求组成督查组定期对全市村务进行督查，确保权力在阳光下运行。

2、规范社会组织有序发展。一是大力培育发展社会组织。经过精心培育孵化，目前全市社会组织已达155个。二是社会组织年检完成率为60%，155个社会组织的赋码和档案整理工作、12个社会组织的名称变更工作均已完成。三是优化社会组织服务。推进政府购买服务，指导社会组织参与各类政府购买服务项目，引导社会组织开展公益项目，蓝图电子商贸公司的“12349”便民为老服务平台建设和蓝图社会救助服务中心的政府购买服务充实社会救助工作等项目获得上级资金共计84万元。四是坚持分类管理，不断提升社会组织“两个覆盖率”。我局将社会组织分为三大类型、七大类别，显著增加了社会组织管理的精准性和可操作性。在社会组织党建方面，着重抓好阵地建设和组织建设两个方面。在阵地建设方面，我局打造了建设面积为300平米的社会组织党群服务中心，通过“四站一厅”构建起社会组织党群联建的新格局；在组织建设方面，我们坚持“五同步、三推进”的工作方法，成立了联合党支部3个，独立党支部7个，社会组织党组织覆盖率达到86%、通过向社会组织派遣优秀党建指导员，使社会组织党的工作覆盖率达到100%，实现全覆盖。结合“两学一做”深入学习党的十九大精神，引导社会组织党组织发挥自身优势，充分彰显了社会组织党组织的战斗堡垒作用。

（六）其他工作

1、人大评议工作。我局严格按照人大各项要求进行落实，顺利完成了2018年的评议工作，针对人大评议提出的意见和建议，我单位迅速组织专班，进行部署落实，目前此工作正在推进中。

2、扶贫攻坚工作。一是精准扶贫方面，我局深入推进扶贫攻坚两项制度衔接，全市 36户建档立卡户中，16户已经进行了兜底扶贫，占建档立卡户的44%，有效保证了应纳尽纳。二是城镇扶贫方面，我局通过就业扶贫、医疗扶贫、兜底保障扶贫等措施，实现了85%的脱贫比率。

（七）党建和党风廉政建设工作

     1、认真开展党建工作，强化党组织的自身建设。按照“抓党建，促发展”的工作思路，认真开展党建各项工作。一是在局机关开展“五型机关党支部”创建活动，全面掀起“学先进、比先进、赶先进”的热潮，机关风清气正、干事创业的氛围变得更加浓厚。二是组织机关党员和社会组织党员开展“庆七一”徒步活动和缅怀先烈活动，不断激发和增强广大党员的先锋模范意识。三是以学习增强党性，以党性推动工作，把党性教育引向深入。积极创建学习型党组织，常态化制度化开展“两学一做”学习教育。四是加强意识形态领域阵地建设。充分利用宣传栏、微信、QQ等宣传阵地宣传民政工作动态，加强法治宣传，切实维护党的意识形态领域重大问题，为民政工作健康发展提供良好的舆论环境，传播正能量。

    2、加强党风廉政建设，推进了民政事业健康发展。我局以廉政风险防范管理工作为重点，加强了党风廉政建设。一是认真落实“一岗双责”制，加强监督检查，有效开展党风廉政建设各项工作。二是开展廉政风险防范管理工作，突出抓好人、财、物管理等关键岗位，认真查找风险点，制定防控措施，确保了权力正确运行。三是以“三重一大”制度为核心，加强惩防和腐败体系建设，使党员领导和干部廉洁自律，民政行业作风进一步得到改进。

二、存在的问题

尽管我们全局上下齐心协力，奋力拼搏，较好地完成了全年各项工作任务，但仍存在一些困难和不足，主要表现在：

（一）部分社会救助、补助资金发放不及时。由于财政资金紧张，各类救助、补助资金不能按要求及时发放。

（二）经济核对平台有待完善。一是目前我市经济核对平台各部门之间的相关数据尚未实现互联互通，部分数据还需要人工对接，致使核对平台不能完全发挥作用，加之部分低保对象通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入及财产，导致部分家庭收入难以界定。二是自治区核对平台建设精细化程度不够，预警信息存在失真，救助对象本市以外的家庭经济情况难以掌握，且要求反馈的工作时间较短，存在部分信息核对不准的情况。

（三）殡葬领域仍然存在问题。一是存在超标准建墓现象；二是存在超标准建大墓的问题；三是殡仪馆未办理不动产登记证。

三、2019年工作计划

    2019年，我局将继续按照市委、市政府及通辽市民政局制定的各项工作安排，结合当前工作的进展情况，开展好以下几项工作：

（一）社会救助方面。一是继续提高各类社会救助、补助标准，力争各项救助、补助金及时、足额发放。二是积极完善政府购买服务入户核查工作，确保低保无纸化办公平台明年投入运用。三是进一步提高社会救助精准识别度，加强经济核对平台建设，与相关部门实现信息共享。同时加强日常管理，进一步完善社会救助工作制度。

(二)养老服务方面。一是力争在有条件的嘎查村和社区推广居家养老模式。二是力推沙尔呼热医养结合养老机构高效、稳健运营。三是全面开展12349为老服务热线与12348公共法律服务热线联动工作。四是大力推进中心敬老院项目建设，力争年内开工，进一步为满足我市老年人日益增长的养老需求。

（三）基层政权与社会组织方面。一是结合“三务公开”工作进一步加强对嘎查村（社区）“村务公开”的监督指导，使村务工作更加法制化、程序化、规范化。二是进一步加强社区和苏木建设，创新社区工作方法，形成品牌效应。三是大力培育和发展社会组织，力争将社会组织总数提高5个百分点，孵化3-5个社会组织，激发社会组织活力。

（四）双拥优抚安置方面。推进各项退役士兵政策落实，开展好退役士兵的信息采集工作，确保各类优抚对象的各项补助金及时、足额发放，积极做好退役士兵的接收、安置及教育培训工作及特殊节日慰问活动等。

（五）社会事务方面。一是认真做好婚姻登记、收养登记、殡葬服务、流浪救助等工作，以确保社会稳定，促进社会和谐发展。二是加大殡葬领域工作力度。加大对我市乱埋乱葬现象的监督管理力度，积极督促殡仪馆改善基础设施、提升服务质量。

（六）社会组织党建方面。打造两个社会组织党建示范点，以示范带动全局，整体提升我市社会组织党建工作水平。

（七）城镇扶贫方面。做好城镇扶贫的收尾工作，督促各包联单位开展帮扶，组织城镇贫困户有序退出。

    总之，经过一年的努力，我局提升了民政工作整体水平，各项惠民政策得到全面落实，维护了弱势群体的生存权和发展权，为和谐社会建设做出了一定贡献。2019年，我局将进一步落实党的十九大精神，严格按照市委、市政府及上级民政部门的要求，扎实推进民政各项工作。

                                    2018年11月5日