霍林郭勒市扶持小微企业个体工商户三年

   成长计划(2023-2025年)

为深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院关于支持 小微企业、个体工商户发展的决策部署，支持和促进全市小微企 业、个体工商户持续健康发展。根据《自治区人民政府办公厅关 于印发小微企业个体工商户三年成长计划(2023-2025年)的通 知》(内政办发〔2023〕30号)、《关于印发通辽市扶持小微企业 个体工商户三年成长实施方案的通知》(通扶小个联席办发

〔2023〕3号)精神，结合我市实际，制定本计划。

一、成长目标

(一)体量规模稳步扩大。到2025年底，力争累计新设小 微企业1000户以上，个体工商户3500户以上。到2025年底， 全市小微企业力争突破4000户，个体工商户力争突破1.3万户 市场主体活跃度突破65%,每千人拥有市场主体数量达到全国平

均水平，推动小微企业“枝繁叶茂”、个体工商户“铺天盖地”。

(二)主体质量明显提升。到2025年底，新增“个转企”企 业30户以上、“小升规”企业15户以上、“四新”主体300户以上，

新增入库科技型中小微企业10户以上、高新技术企业15户以上，

“专精特新”中小企业2户以上，创建旗县级以上农牧业合作社示 范社2个以上，示范家庭农牧场5个以上，网络零售额达15亿

元以上，形成量质双升发展格局。

二、重点任务

(一)强化要素保障，健全“四个体系”。

1.健全财税支持体系。对增值税小规模纳税人、小型微利企 业和个体工商户按50%减征“六税两费”,政策执行期限至2024  年12月31日。对月度销售额10万元以下(季度销售额30万) 的小规模纳税人执行免征增值税，超过该标准按1%征收率缴纳 增值税，政策执行期限至2023年12月31日。落实支持民营经 济发展地方性税收减免政策，对月销售额不超过3万元(按季纳 税9万元)的小规模纳税人免征房产税和城镇土地使用税。对符 合条件的小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分， 减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，并 同时免征企业所得税地方分享部分；对年应纳税所得额超过100 万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税，政策执行期限至2024年12月31日。 对符合条件的增值税小规模纳税人免征房产税、城镇土地使用税。(市税务局、财政局负责)

2.健全金融扶持体系。强化融资纾困，鼓励银行保险机构积 极满足小微企业、个体工商户复苏性金融需求，按市场化原则统筹运用展期、重组等手段给予帮助，积极予以续贷支持，稳妥做好延期还本付息政策到期的接续工作，不得盲目抽贷、断贷、压贷。(人民银行负责)

持续降低融资成本，支持银行机构将再贷款利率下调和 LPR 下调传导至贷款利率，鼓励银行等金融机构通过创新产品、适当 降低贷款利率、减免业务收费等形式对小微企业、个体工商户让利，促进综合融资成本稳中有降。(人民银行负责)

充分利用自治区融资担保公司风险补偿资金，将个体工商户 纳入列支范围，引导融资担保机构加大对小微企业、个体工商户  的融资增信支持力度，创新担保产品和模式，做好配套金融服务。(市人民政府、人民银行负责)

充分发挥各级信用融资服务平台信息归集、信用评价、信用 激励等作用，运用数字化手段，形成信用良好小微企业和个体工 商户“白名单”,精准推送、以信授贷，发放更多信用贷款。选取 管理规范、诚信经营的商业聚集区、专业化市场、菜场集市等个 体工商户集中的区域，组织银行机构上门对接，推广小额信用、批量准入的授信模式。(市发改委、市场监管局，人民银行负责)

面向小微企业、个体工商户开展知识产权质押融资服务，持 续推进知识产权质押融资入园惠企行动，多措并举开展银企对接活动，提升知识产权质押融资质效。(市市场监管局、金融办，人民银行负责)

3.健全用工保障体系。加大就业补助资金投入力度，支持职业院校、职业培训机构对接小微企业、个体工商户发展需求，针对急需、紧缺的职业(工种)组织开展订单式、定向式职业技能 培训，对符合条件的按规定给予培训补贴。(市人社局、财政局负责)

组织开展“民营企业招聘月”等公共就业服务专项活动，结 合实际组织开展线上、线下及直播带岗等形式多样的招聘活动， 同步提供政策宣传解读、岗位归集发布、人岗精准对接、职业指 导和权益维护等多样化就业服务，支持个体工商户招聘用工。(市

人社局)

鼓励小微企业、个体工商户到就业服务部门进行用工备案登 记，就业服务部门积极提供免费招聘信息发布服务，适时开展线 下线上招聘。鼓励就业服务部门向免费提供职业介绍且成功就业 的经营性人力资源服务机构发放就业服务补助。充分利用“四位 一体就业服务云平台”解决小微企业、个体工商户用工需求。加 强与劳务输出地的劳务合作，定向解决小微企业、个体工商户招

工用工问题。(市人社局、市场局负责)

4.健全“双创”服务体系。发挥各类“双创”主阵地作用，盘活 现有园区资源，支持小微企业、个体工商户入园发展。鼓励以代 建厂房、建设楼宇工厂等形式增加经营场所供给，降低经营场所使用成本。(市自然资源局负责)

提升“双创”社会公共服务水平。引导符合条件的高校毕业 生等个体工商户入驻创业孵化基地发展，坚持落实政策宣传、创业大赛、创业孵化等政策措施，不断提升优化创新创业环境。(市人社局负责)

深入实施“科技兴蒙”行动，通过重点研发与成果转化项目， 支持小微企业开展关键技术攻关，促进科技成果向小微企业转移 转化。引导企业加大研发投入，落实研发投入资金奖补政策。(市科技局负责)

健全支持退役军人创业创新工作机制。按照《退役军人事务 部等21部门关于支持退役军人创业创新的指导意见》(退役军人 部发〔2022〕77号)要求，加强与市场监管、人力资源社会保障、 税务等部门沟通协作，力促各项政策落地见效。充分发挥退役军 人服务保障体系作用，并利用自主就业退役士兵返乡报道、适应 性培训等时机，广泛宣传有关促进个体工商户健康发展的优惠政 策，支持退役军人创办个体工商户，以创业带动就业。大力促进 退役军人创业创新，培优树先，通过举办退役军人创业创新成果 展交会、退役军人专场招聘会，广泛宣传和扶持退役军人优秀的 创业创新成果，助力扩大品牌影响力。(市退役军人事务局、人社局、税务局、市场监管局负责)

(二)提升发展质效，开展“五大行动”。

5.开展“个转企”培育行动。建立完善“个转企”培育库，科学 确定入库培育标准，将注册登记一年以上、已在税务部门登记为 一般纳税人的个体工商户以及产值和销售规模较大的商贸流通 类等个体工商户列为重点支持对象。对入库个体工商户给予精准

政策解读、转型升级辅导和跟踪服务，非培育库内个体工商户自愿转型为企业的，享受同等待遇。鼓励专业市场运营主体引导帮助场内个体工商户转型。(市市场监管局、商务局，税务局负责)

为个体工商户转型升级提供“一站式”服务，个体工商户转型   升级为企业，允许依法保留原字号、行业特征。支持除名称、统  一社会信用代码外其他许可证关键信息未发生变更的“个转企” 企业沿用原个体工商户在有效期内的后置许可，申请人持登记机   关出具的“个转企”证明，相关许可部门应在7个工作日内办理许  可证变更手续。支持个体工商户将拥有的专利权、商标权、荣誉  称号等权益转移至“个转企”企业名下。(市行政审批和政务服务局及其他相关许可部门负责)

结合实际出台相关奖励和补贴优惠政策，入库培育的个体工 商户可享受小微企业同等优惠政策。对首次“个转企”稳定经营2 年以上、无不良信用记录的企业给予一次性5万元补助，补助资 金从地方设立的支持小微企业、个体工商户发展专项资金中列

支。(市市场监管局、财政局负责)

6.开展“小升规”培育行动。组织开展小微企业入规升级专项 行动，加大“四上”企业梯度培育力度，建立“规模以上工业企业”、 “资质等级建筑业企业”、“限额以上批零住餐企业”、“规模以上 服务业企业”培育库，把具有一定规模、符合产业政策、有发展 前景的企业列入培育库进行重点培育、重点扶持，并实施动态监

测和管理。(市工信局、住建局、商务局、统计局负责)对我市注册登记的小微企业

首次升级为规模以上工业企业和项目建成投产后直接进入规模以上工业企业(年主营业务收入 在2000万元及以上的工业企业),给予每户10万元奖励，补助 资金从霍林郭勒市支持工业企业发展专项资金中列支；对首次升 级为限额以上批零住餐企业(年主营业务收入2000万元及以上 的批发企业、500万元及以上的零售业企业、200万元及以上的 住宿和餐饮业企业),给予每户5万元奖励，补助资金从霍林郭 勒市支持小微企业发展专项资金中列支；对我市注册登记的企 业，首次升级为规模以上服务业企业(年营业收入2000万元及 以上的服务业法人单位，包括交通运输、仓储和邮政业，信息传 输、软件和信息技术服务，水利、环境和公共设施管理业；以及 卫生等行业。年营业收入1000 万元及以上的服务业法人单位， 包括：租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，教育；以及 物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业等 行业。年营业收入500万元及以上的服务业法人单位，包括：居 民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业；以及社会工 作等行业),给予每户5万元奖励，补助资金从霍林郭勒市支持 小微企业发展专项资金中列支。(市工信局、商务局、住建局、财政局负责)

7.开展“四新”主体培育行动。推动实体批发零售业、餐饮业、 文旅产业小微企业和个体工商户加快数字化转型，促进数字经济  和实体经济深度融合。引导平台经营者为小微企业、个体工商户线上经营提供支持。针对小微企业、个体工商户开展数字化运营服务培训，提升网上经营能力。(市商务局、文旅局负责)

大力培育科技型中小企业，加快培育高新技术企业，落实科 技创新奖补政策，实施企业科技特派员行动，为科技小微企业提 供创新服务。完善以创新型中小企业、“专精特新”中小企业和“专 精特新”小巨人企业为主体的梯度培育体系，形成层层递进、梯

度培育的发展格局。(市科技局、工信局负责)

8.开展现代农牧业市场主体培育行动。积极开展旗县级以上 农牧业合作社示范社及示范家庭农牧场创建工作。推进电子商务 与乡村振兴融合发展，培育乡村电子商务新业态主体。(市农牧局、商务局、市场局、乡村振兴局负责)

积极构建以区域公用品牌为带动、以企业品牌为主体、以产 品品牌为基础、以“蒙”字标为牵引的品牌培育、建设、发展和保 护体系，打造内蒙古优质农畜产品品牌矩阵。(市市场监管局、农牧局负责)

9.开展特色文旅产业主体培育行动。发展新型文化产业小微 企业、个体工商户，支持打造具有浓厚地方特色、具备市场竞争 力的文化旅游商品。依托非遗技能开展传统工艺生产、培训、交流、展示和销售，打造1个非遗就业工坊。(市文旅局负责)

积极打造草原旅游民宿集群。打造一批特色鲜明的旅游休闲 街区，支持小微企业、个体工商户入驻各旅游休闲街区，繁荣旅 游经济、提升旅游消费。力争到2025年底，建成优质旅游休闲街区1个。(市文旅局、乡村振兴局负责)

(三)优化综合服务，实施“六项工程”。

10.市场环境优化工程。深化“放管服”改革，巩固“证照分离” 改革成果，深入推进市场主体登记全业务类型“一日办、网上办、  免费办”。优化个体工商户经营者变更登记，实现“个转企”业务   联办。深化简易注销改革，畅通退出渠道。推广电子证照应用，  实行市场监管领域许可事项“证照联办”。开展“一件事一次办”改   革，推动更多高频政务服务事项“全市通办”。(市行政审批和政

务服务局及其他相关许可部门负责)

开展信用提升行动，建立完善信用培育、信用承诺、抽查容 错等制度。优化信用修复服务，探索“承诺容缺”、“承诺免查”等 信用修复模式，助力失信市场主体重塑信用、恢复正常生产经营。 规范行政执法，严厉查处选择性执法、趋利性执法、钓鱼执法、 粗暴执法、吃拿卡要等违法违规行为。构建包容审慎监管体制， 推行轻微违法“首违可以不罚”。(市市场监管局、发改委，税务

局及其他行政执法单位负责)

强化涉企收费治理，从严查处水电气暖工程安装等方面价格 违法行为。完善涉企收费目录清单制度，坚决查处不执行政府定 价、政府指导价行为。规范政府收费行为，严格落实行政事业性 收费目录清单，依法查处落实降费减负、惠企收费政策不到位行 为。规范金融服务收费，严厉查处不落实小微企业、个体工商户 融资优惠政策、转嫁成本等行为。严厉查处行业协会商会、中介

等乱收费行为。(市市场监管局、发改委、财政局、民政局，人民银行负责)

推行公平竞争审查会审、抽查、公示、考核以及第三方评估 等制度。严格执行市场准入负面清单制度，清理取消对企业跨区 域经营不合理限制和资格获取、招投标、政府采购等方面的差别 化待遇。加强对平台随意滞压占用经营者保证金、交易款行为的 监管，依法查处具有优势地位的企业抢占市场份额，挤压小微企 业、个体工商户等市场主体生存就业空间等扰乱市场秩序的违法 行为。落实政府采购促进中小企业发展管理办法，推动预留采购 份额、价格评审优惠等措施落地见效，支持符合条件的个体工商 户同等参与政府采购。推动政府部门、国有企事业单位违约拖欠 小微企业、个体工商户无分歧账款动态清零。(市市场监管局、发改委、财政局、商务局及相关部门负责)

进一步优化个体工商户年度报告系统，简化登录方式，精筒 相关项目，增加便利化操作模式。对没有在规定时间内参加年报 被标记为经营异常状态的个体工商户，允许自行网上补报并关联 修复相关信用记录，通过公示系统对外公示，实现个体工商户年

报信用修复“零跑腿”。(市市场监管局负责)

结合本地区个体工商户发展实际，建立健全领导干部包抓联 系本地个体工商户工作机制，帮助个体工商户协调解决生产经营 中的实际困难。推行个体工商户未年报时必访、经营困难时必访、 分类入库时必访、生产经营调整时必访、扩大规模时必访、“个

转企”时必访，实现全生命周期和全过程全天候为个体工商户服务。(市市场监管局负责)

11.经营成本减负工程。全面落实对受疫情影响暂时出现生 产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用气、用暖“欠费不 停供”政策，经申请可给予6个月费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金。(市发改委、住建局、供电公司负责)

国有企事业单位直属检验检测、技术鉴定机构对小微企业、 个体工商户质量检验、特种设备检验、技术鉴定等费用减半收取。 持续优化小微企业、个体工商户计量检测降费服务举措。引导和 鼓励行业协会商会免收小微企业、个体工商户会费。(市市场监管局、民政局负责)

12.质量管理提质工程。提升小微企业质量管理水平，开展  小微企业认证管理提升行动，统筹推进质量基础设施“一站式” 服务，力争到2025年底，培育一批质量意识强、质量管理水平  高的标杆小微企业。大力推行企业首席质量官制度，新增培养小  微企业首席质量官6名。鼓励小微企业、个体工商户积极参与标

准化工作。(市市场监管局负责)

加大对小微企业、个体工商户负责人的培训力度，完善企业 家梯队成长机制，分批次培养企业传承精英、创业精英、管理精 英。选树、表彰、奖励优秀企业家，强化典型宣传，营造关心支 持小微企业、个体工商户健康发展的良好氛围。(市市场监管局负责)

13.惠企政策直通工程。依托“蒙企通”民营企业综合服务平台等，打造小微企业、个体工商户政策直通快享专区，及时归集 发布优惠政策。充分利用各类新闻宣传媒体、网络平台，加强政 策宣传，确保小微企业、个体工商户知晓政策、熟悉政策，用好、 用活、用足政策。总结推广支持小微企业、个体工商户发展典型 经验做法，发挥示范引领作用。(市市场监管局、宣传部、发改

委负责)

充分发挥个体私营企业协会桥梁纽带作用，指导个体私营企 业协会当好宣传员、联络员、信息员，深入小微企业、个体工商 户开展“问情服务”活动，及时了解生产经营中存在的问题和各项

惠企政策落实情况。(市市场监管局负责)

14. “小个专”党建引领工程。充分发挥党组织在小微企业、 个体工商户发展中的引领作用和党员先锋模范作用，广泛深入开 展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”等活动，提升小微企业、个体 工商户凝聚力和向心力。加强“小个专”党建阵地建设，落实财政 支持、党费拨返、纳入管理费用税前列支等政策要求。依托“小 个专”党建阵地、沿街店铺等场所，广泛设置“红色蓄能站”、“红 蜂驿站”等。发挥党组织作用，为小微企业、个体工商户、新就 业群体提供就业对接、政策辅导等多元化服务。(市委组织部、

市场监管局、财政局负责)

持续开展“小个专”党建示范单位和示范点建设，对入选自治 区“小个专”党建示范单位和示范点的小微企业、个体工商户等党组织给予一定资金激励。大力宣传优秀党支部和优秀党员的先进事迹，营造党建引领、促进发展的社会氛围。(市市场监管局负责 )

15.法律服务保障工程。建立小微企业、个体工商户法律服 务机制，依托律师服务团，常态化组织开展“法治体检”、法治宣 传等公益性活动，为小微企业、个体工商户提供法律咨询、公证、 调解、仲裁等法律服务，指导小微企业、个体工商户化解合同履约、劳动用工等方面的法律纠纷。(市司法局、市场监管局负责)

三、工作要求

(一)提高思想认识，强化组织领导。全市各有关部门要加 强组织领导，压实工作责任，上下联动合力推进，共同做好扶持 小微企业个体工商户高质量发展工作。要强化督查考核，将落实助力小微企业、个体工商户发展工作举措纳入绩效考评范围。

(二)强化宣传引导，做好政策解读。要充分利用各类媒体， 做好政策宣传、解读、培训等工作，及时回应社会关切，凝聚发  展共识。定期总结可推广复制的典型经验，及时发现“领头雁”,  以典型示范、典型引路、典型推动提振小微企业、个体工商户发展信心，营造良好舆论氛围。

(三)加强工作调度，开展政策评估。全市各有关部门要建 立工作推进调度机制，定期通报小微企业、个体工商户成长相关 情况，把握工作进度，推动工作落实。要结合实际开展政策效果评估，为完善政策措施提供参考。

            霍林郭勒市扶持小微企业个体工商户发展

           联席会议办公室

           霍林郭勒市市场监督管理局(代章)

                                                 2023年10月16日