霍林郭勒市文化和旅游局“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合实施方案

为加快推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合，提高监管的精准性和共治共享效果，助力“放管服”改革和营商环境优化，根据《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔2019]18号）等文件精神，结合文化和旅游部门职责，制定本实施方案。

一、基本原则

重点突破，循序渐进。坚持问题导向、目标导向，强化顶层设计和探索实践，着力破解企业信用信息归集、风险评价模型建立、分级标准界定等重点难点问题，以点带面，示范引领，探索构建文旅企业信用风险差异化随机抽查模式。

科学合理，公平公正。依法依规采集、归集企业信用信息，根据企业信用情况，科学分类，企业信用风险分级结果仅作为政府部门实施市场监管执法的参考，保障企业信用信息安全和合法权益。

注重应用，提升效能。建立健全与企业信用风险分级分类相适应的随机抽查机制，抽查企业比例、频次与其信用风险等级结合，提高随机抽查的精准性和震慑力，减少对企业正常生产经营的影响。

二、工作目标

以数据归集为基础，以提升效能为核心，以信息共享为目的，充分利用国家企业信用信息公示系统（内蒙古）和“信用中国”平台推送的霍林郭勒市企业信用风险分级结果，建立完善文旅市场主体信用记录、信用档案，综合运用大数据，建立文旅企业信用风险评价库，逐步形成以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类结合常态化、全覆盖。

三、工作措施

（一）建立完善涉企信息归集工作机制

1.健全涉企信息归集长效机制。在依法履职中产生的登记注册、行政许可、行政确认、监督检查、行政处罚、行政强制等信息，以统一社会信用代码为标识，归集至国家企业信用信息公示系统（内蒙古）并记于企业名下。

2.扩大涉企信息归集覆盖面。要加强对行政处罚、抽查检查结果、投诉举报等各方面信用信息的归集利用，积极与市场监管领域各部门沟通，建立信息归集、共享及应用机制，不断提高涉企信息归集的全貌性、及时性、准确性。

（二）构建企业信用风险分级分类管理指标体系

国家企业信用信息公示系统（内蒙古）推送的企业信用风险等级包括信用风险低、信用风险一般、信用风险较高、信用风险高四个等级。各相关股室、文化市场综合行政执法局在抽取检查对象时，既要结合信用风险分级结果（可采取一次抽取多个风险等级、一次抽取一个风险等级等方式），又要结合对检查对象的分类标注，做到检查对象与抽查检查事项相统一，防止出现同一信用等级的企业与检查事项不匹配问题，确保抽査检查的针对性和有效性。

（三）按照信用风险类别实行差异化监管

在实施“双随机、一公开”监管过程中，根据企业信用风险类别，科学配置监管资源和力量，提高监管效能。对信用风险低的市场主体，合理降低检查比例和频次，减少对正常生产经营的干扰；对信用风险一般的市场主体，按照常规比例和频次进行检查；对信用风险较高的市场主体，适当提高检查比例和频次；对信用风险高的市场主体依法实行严管和惩戒。将双随机抽查结果作为企业信用风险分级分类判定的重要因素及时归集至企业名下，进行全面、深入分析，进一步完善企业信用风险分级分类指标体系，为建立健全企业信用风险分级分类管理与随机抽查监管有机结合的机制奠定基础。

（四）构建企业信用风险评价库

根据文化旅游领域行业特点，结合双随机抽查结果以及该行业企业可能存在的风险点，突出问题导向，将其纳入重点领域企业风险评价库，强化事中事后监管，提高双随机抽取频次，加大违规经营查处力度，有效规范企业经营行为。

（五）持续提升随机抽查工作标准

各相关股室、文化市场综合行政执法局要认真学习贯彻《市场监管领域“双随机，一公开”抽查检查工作规范--内蒙古自治区地方标准》，不断规范工作流程。要坚持依托国家企业信用信息公示系统（内蒙古）开展工作，做到平台之外无抽查、清单之外无检查；必须保证抽查数据的准确、完整，必须确保双随机抽查的公正、公平、合法、有序。对抽查中发现的违法违规问题线索，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，依法查处，属于其他部门职责的要及时移交，形成监管闭环，做到“后续处置无例外”。   

（六）不断加大联合惩戒力度

大力推进违法失信联惩戒，既要公开违法行为和行政处罚结果，用市场手段倒逼市场主体增强诚信守法经营意识;也要将违法失信信息及惩戒措施嵌入相关部门业务系统，用行政手段让违法失信者“一处违法，处处受限”。

四、工作要求

（一）加强组织领导。充分认识“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类结合的重要性和紧迫性，加强领导、精心谋划，周密组织、统筹推进，明确责任，确保各项工作任务落地见效。

（二）强化信息安全。要强化信息安全意识，加大对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等信息的保护力度，严禁失密泄密和侵犯个人隐私。

（三）做好宣传解读。要采取线上线下等多渠道做好宣传解读工作，重点宣讲“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类结合的重要意义、现实作用以及取得的工作成效、典型经验和先进做法，及时回应社会关切和群众诉求，营造良好社会氛围。