2018年工作总结及2019年工作计划

达来胡硕苏木党委

达来胡硕苏木人民政府

一、基本情况

达来胡硕苏木行政区域面积为300.72平方公里，下辖五个嘎查村，共有2989户8954人，其中常住人口6036人。共有草牧场23.1万亩、耕地2.38万亩、林地3.1万亩，畜牧总存栏7.6万头（只），蔬菜种植冬春棚550座980亩。

苏木党委、人大、政府于2017年11月、12月分别完成了选举工作。苏木机关干部职工64人（其中：行政编制15人、事业编制19人、选调生1人、社区工作者23人、政府购买服务人员6人）。内设科室10个，核定人员编制21人，其中科级领导职数11人，现有8人（党委书记1人、苏木达1人、人大主席1人、党委副书记1人、纪委书记1人、副苏木达2人、宣传委员1人）。

苏木党委下辖1个党总支部，9个党支部，共有党员266人，其中农牧民党员233人。

二、2018年工作完成情况

（一）产业发展情况

一是积极推进设施农业发展，引导种植户向绿色、有机、无公害蔬菜生产方向发展，为种植户搭建平台，鼓励“润禾”合作社扩大生产，进行蔬菜深加工。“润禾”蔬菜品牌已在全市小有盛名。引导种植户引进特色蔬菜品种，联系科技局给予科技扶持。目前，巴润设施农业园区种植户达160余家， “润禾”合作社向市场销售蔬菜100余万斤。二是牧业从粗放型向精细化转型，培育精养、细养大户25家，并采取多种措施加大牲畜出栏力度，保证市场销售，牲畜存栏由原来的粗放型的13万头（只）减少到精细化的6万头（只）。三是依托旅游发展规划和周边企业，按照种植、观光采摘、农家乐、民宿四位一体的产业模式，积极鼓励农牧民发展现代服务业。观光采摘经营户由原来的14家增加到31家；农家乐由原来的15家增加到22家；打造各具特色的农家住宿，发展民宿产业16家。四是民营经济提速发展，通过引导，农牧户向小微企业转型。目前，辖区共有各类营业网点93家。四是加大辖区失地农牧民转移劳动就业问题，采取动态管理模式，统计登计辖区有就业意向的村民基本信息，与市人社局就业平台有效对接，联系沟通本市各大中小企业，为村民搭建就业平台。

    （二）脱贫攻坚情况

围绕中央、自治区扶贫攻坚发展战略，按照我市脱贫攻坚有关会议精神，苏木党委、政府多次召开脱贫工作专题会议，围绕脱贫措施、产业发展及存在的问题整改等进行研究部署，压实工作责任，推进工作落实。为辖区32户94人精准扶贫户继续搭建就业和产业平台，实行动态管理，跟踪服务，防止返贫。苏木党委、政府多次积极联系周边企业，向企业推荐用工，洽谈优先录用脱贫人员事宜，得到企业的大力支持。鼓励引导有条件的农民自主创业，以创业带动就业。目前，通过与“蒙草抗旱”等周边企业积极联系，向企业介绍用工36人。

苏木政府组织人员对辖区的贫困边缘户、低收入人群进行调查摸底，建立台帐，通过调研，部分贫困边缘户、低收入农户虽然不能外出务工，但可以发展庭院经济，通过因户制宜发展种养项目增加收入，会对种养过程中出现资金短缺等情况，实行村干部定户包保制度，将问题汇总梳理后，多方协调解决问题，确保辖区贫困边缘户、低收入人群不断增收。

今年，通过召开村民代表会议进行民主评议，从已脱贫的2016年32户精准扶贫户中，评选出10户有返贫风险的脱贫户，并在乡村两级进行公示无异议后，将上级扶贫资金36万元进行投资，与东蒙鑫公司合作经营，10户返贫风险户，每年每户可以分红3600元。

（三）棚户区改造情况

    按照市委、政府统一安排部署，于2016年全面启动了2015、2016、2017年8个片区874户（包括计划外新增托修河南43户任务）的改造任务，完成签约668户。三年工作任务已接近尾声，剩余未拆迁户，基本是存在各类问题的难点户。苏木党委政府继续做好棚户区改造的舆论宣传引导工作，乡村两级干部按片分组，逐一入户深入讲解棚改征拆政策法规，重点推进对棚改政策欲望高的棚改户，将此类棚改户情况底数摸清，实行个案分析，召开专题会议研判，确定解决方案。截至目前：托修、一砖、四七二、托修河南片区584户，完成签约504户；老三合、老宝村224户，完成签约149户；浑迪音主村66户，完成签约15户。

（四）土地管理工作情况

1、耕地确权情况：土地测量工作已完成，实测亩数为23872.5亩（其中：巴润嘎查1580.58亩；浑迪音嘎查1207.13亩；达来胡硕村5464.55亩；河日木特村8452.6亩；查格达村7167.64亩。）因村施策，严格按照村民代表会议通过的确权标准、范围，通过公开透明的方式进行确权。目前测绘公司正在印制合同范本。待完成后与各农户签订土地承包经营合同。

2、草原确权情况：草原确权工作已基本完成，共计231013.57亩（其中：巴润嘎查1538.5亩；浑迪音嘎查50483.16亩；达来胡硕村13933.54亩；河日木特村50344.19亩；查格达村114714.18亩）。草原使用权证已颁发完毕，草原经营权证待农牧局统一颁发。

3、为辖区企业服务情况：为落实创源金属中水管线项目和金九线塔基工程项目，按照管线线路和塔基占位，分别统计占地范围，实地勘测土地等情况，对需征占的43户村民分别入户协商签订征地合同，顺利完成两个项目的征地工作。目前，正根据施工进度进行具体测量补偿工作。以上征地工作未发生强征事件和由此引发的征地信访问题。

（五）集体经济发展情况

按照通辽市及我市发展壮大集体经济“清零递增”目标任务。坚持从经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，面向市场精选产业、项目和载体，实行一村一策，分类实施。首先对各嘎查村“三资”情况进行清理，建立台帐。河热木特村、达来胡硕村党组织牵头成立了农民合作社，积极在种植、销售等产业链上提供服务，积极联系各大企业食堂，进行集中收购统一销售，畅通了种植户的销售渠道，保证了种植户的种植收入，集体收取微利，实现“双赢”。目前，两个合作社分别向企业销售秋菜10万余斤，每村此项集体收入近0.5万元。达来胡硕村、查格达村充分发挥地源优势，与辖区企业充分对接，组建以党支部书记为法人的劳务服务公司，将本村劳动力按照技能进行登记备案，与企业签订用工合同，承接绿化管护、环卫清洁等业务，适时向企业输送劳动力，收取中介服务费增加集体收入。目前，查格达村向“创源”公司输送劳动力600余人次。巴润党总支部牵头，整合荒山资源2000平方米，争取项目资金170万元，建设了能源型实体经济光伏项目，由村集体统一运行、管理、维护，集体经济收入每年可达10万元左右，明年可投入生产。巴润还利用产业发展优势，投资50万元，建设2000平方米的科技示范大棚，着重打造赏花、采摘、科普教育、婚纱摄影四大功能。以公司运营的方式，增加村集体经济收入，预计明年6月份投入生产。浑迪音嘎查开发集体资源，与市旅投公司积极联系，将集体土地租赁的方式与开发旅游资源有效结合，增加集体收入。今年，巴润嘎查出售了原宝村学校30万元； 达来胡硕村将现有办公用房西侧大厅以4万元的租金进行了出租，以上两个村均实现“清零”目标。河热木特村收到“西山香”牛肉干加工企业扶持资金6万元。查格达村石厂、土地承包费7.3万元。浑迪音嘎查西外环路占地补偿款、金九线占地补偿款、宏大砖厂占地租金、种草奖补资金累计收入100余万元。 

（六）社会治理工作情况

一是加大信访维稳工作力度。注重源头预防，落实重大决策社会稳定风险评估制度，严格做到“应评尽评”。加强了信访大厅规范化建设，通过“一站式接待”，切实提高初信初访矛盾化解率。加大矛盾排查力度，重要节点、敏感期对重点信访人安排专人实行24小时严密监控，严防进京赴呼。针对历史积案，建立“一案一策一专班”制度，通过信访联席会议，部门联动，形成合力，解决了浑迪音移民楼维修改造、浑迪音上楼户林补、中东河拆迁单方面协议问题等历史遗留问题。苏木党委、政府还致力于推动信访工作从被动向主动转变，变上访为下访、约访转变。通过不断深化“信访代理人”制度，“信访代理”的主体为嘎查村干部、村民代表，群众有访求向村干部、村民代表反映，村干部、村民代表首先做好群众的思想安抚工作后将情况梳理后向苏木党委、政府汇报，实现“群众张嘴、干部跑腿”，有效将初微矛盾化解在基层一线，实现小事不出村，大事不出苏木。全年，苏木重点稳控信访对象35人；未发生越级访、非访案件和新的信访案件。目前，历史遗留案件14起，6件不合理诉求、4件已化解、2件正在化解、1件走司法程序、1件稳控（蒙古艾利）。二是加大了环境卫生整治工作力度。按照市委、市政府提出“出了城是草原”的生态环境保护理念，加强了对辖区6条河道集中清理整治工作力度，达到了水务部门要求标准。对外环公路两侧500米区域推进退耕还草项目，确定区域后理清耕地权属，逐户分类实施。对重点区域的73户2430亩土地退耕还草全部完成。以单一来源政府采购的方式招标保洁公司，对巴润嘎查、达来胡硕村、河热木特村、查格达村4个嘎查村的村内卫生进行日常清理。苏木制定了保洁公司管理办法和考核办法，加强对保洁公司的日常管理。目前，各嘎查村环境卫生维护良好。三是加大安全生产监管力度。严格落实安全生产责任制。层层签定目标责任状，各嘎查村均成立了安全生产巡逻队，有效发挥网格化管理优势，实行问题清单制，对辖区冬储牧草、旅店、幼儿园、农家乐、废品收购站、超市、电焊部等重点场所进行排查。深入开展消防安全、食品安全等安全生产专项整治行动。截止目前，共检查各类场所47间次，消除安全隐患5处，完成整改场所5间次，辖区安全生产形势总体平稳。

（七）社会事业发展情况

苏木党委、政府始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，统筹抓好改善民生的各项工作。

1、社会救助工作：今年，临时救助51人，新增城乡最低生活保障58户135人，为94名重度残疾人发放困难残疾人补贴12万元，为324户发放救灾款20万元。

2、劳动保障工作：防止用工单位与劳动者之间产生劳动争议，苏木成立了劳动人事争议调解中心，保障了辖区劳动者的合法权益。为28户住房困难家庭申办廉租房；开展集中劳动技能培训1次，培训人员180人次。今年，新增就业人口377人，输出劳动力2600人。

3、计生工作：大力开展卫生计生服务工作，为辖区村民举办健康讲座10余场，将巴润嘎查创建为流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范村，查格达村、达来胡硕村创建为健康促进示范村。积极稳妥地推进计划生育家庭奖励扶助政策，落实老年人独生子女家庭扶持资金4.404万元，奖扶人数达50人。对85户独生子女奖励补助3.254万元，为16户独生子女伤残死亡家庭发放补贴9.708万元。

4、卫生工作：认真贯彻执行《传染病防治法》，重点做好“非洲猪瘟”防控工作，乡村两级73名干部分成31组，对辖区294家养殖户3926头生猪，24小时严密监控，实行包猪到人工作制度。引导养殖户达到出栏标准的及时到指定地点进行屠宰，减少养殖风险。目前，生猪存栏3176头。安排两组工作人员24小时在南出口设卡阻截，截获猪肉及其产品4000余斤，均进行了无害化处理。截止目前，辖区生猪未出现异常。

（八）党的建设情况

一是严格落实党建工作责任。按照从严治党新要求，成立了由党委书记任组长的党建工作领导小组，严格落实“1241”和“五责联动”工作运行机制。严格督促班子成员落实“一岗双责”，抓好分管领域党建和党风廉政建设工作。二是加强党组织班子队伍建设。注重提高班子的政治思想素质和党建专业知识水平，严格落实党委中心组学习制度，党委班子成员带头参加机关党支部每周三、周五的集中学习。嘎查村“两委”换届完成后，分别组织嘎查村党组织班子、村委会班子进行了选后专项培训，理清基层干部工作思路，特别是基层党组织书记，严格落实干部谈心谈话制度，党委书记每半年一次与班子成员、乡村两级干部进行廉洁自律一对一谈话。圆满完成了 嘎查村“两委”班子换届选举工作，实现了两个“100%”即：按期换届率100%，一次选举成功率100%。新一届嘎查村“两委”成员总数37人(其中：嘎查村党组织成员20人、村委会成员23人，交叉任职6人。)。三是抓好党员发展管理工作。按照市委组织部“两推三定四公示”发展党员的要求，今年发展党员3名（其中农牧民党员2人）。按照“三位一体”的党员教育管理模式，实行了党员星级和积分制管理，按季度评定，“蘑菇产业致富带头人”李忠祥、“文明新风带头人”宋文才等10余名先进典型突显出来。并将优秀的党员事迹在各嘎查村党建长廊内进行展示，达到以身边事教育身边人的目的。四是执行党的组织生活各项制度情况。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》有关要求，严格按照程序标准召开专题民主生活会。制定了组织生活会制度、民主评议党员制度。严格执行“三会一课”制度，细化了“三会一课”的具体内容，确定召开时间，严格纪律，确保了所有党员按时参加党的“三会一课”。五是加强党风廉政建设工作。与各嘎查村党组织签订了《党风廉政建设目标管理责任书》。每月专题听取纪委书记关于党风廉政建设工作情况汇报。苏木党委全力支持纪委独立行使办案职权，党委书记对重点案件和环节亲自协调、督办。严格执行民主集中和“末位表态”制度。各嘎查村严格执行“532”民主决策管理机制。全年开展廉政谈话57人次；开展警示教育专题会议4次，组织党员干部100余人次观看警示教育片，督促苏木纪委调查线索类问题4件，极大的营造了正风肃纪的严肃氛围。六是积极争创“五面红旗”嘎查村。苏木党委班子召开专题会议，专题研究争创“五面红旗嘎查村”工作相关事宜，成立了以党委书记为组长工作推进领导小组。在各嘎查村以悬挂条幅和利用宣传栏等形式加大了争创“五面红旗”嘎查村”宣传力度，对照争创“五面红旗”嘎查村评选标准，每个嘎查村都确定了争创目标，一项一项的抓落实，力争五个嘎查村全部达到争创标准。

（九）人大工作开展情况

苏木人大始终坚持苏木党委的领导，认真贯彻落实中央、自治区两个“18号”文件精神，苏木人大始终坚持民生导向，聚焦人民群众最关心的热点、难点问题，帮助解决实际问题。同时做好选民的“代言人”，向苏木政府提出具有建设性、合理化的意见、建议。

三、存在的问题

1、恢复苏木后，行政编制数量核定，领导班子职数缺少3人，行政工作人员缺少5人。事业编制数量未核定，目前，苏木工作量大，人员出现严重不足。

2、达来胡硕村在原有7个片区845户2411人的基础上又新增新区廉租楼21栋1720户4521人；碧水豪庭、碧水御府13栋500户1500余人管理任务。出现了辖区弱势群体增多，管理难度大的问题。现有的8 人“两委”班子成员工作量大，严重影响服务群众的效果。

3、2017年11月8日完成了苏木人大、政府选举工作，按照霍党办字（2018）8号文件，苏木已完成编制内设机构和行政人员设置，根据通人社发（2016）1号文件精神，苏木在编人员可以享受乡镇补贴，但目前未落实乡镇补贴。

4、随着几年来的发展建设，各嘎查村各项公共基础设施已基本完善，各嘎查村制定村规民约进行了日常监管，但各嘎查村道路、护栏、路灯等基础设施年久失修，已不同程度破损，需要进行维修。

四、2019年工作计划

（一）加强党的建设。切实做好全苏木十九大精神学习，重点抓好党政班子这一领导核心，在机关开展领导讲学活动。严格落实“1241”和“五责联动”工作机制，加强党员教育管理，扎实抓好“三会一课”等党内生活制度。全力打造党建“五大”品牌实施 “五民”党建工作法，全力抓好党建工作创新。

（二）继续推进棚户改造。坚守政策底线，加大做群众思想工作力度，多措施推进，争取一砖、托修、四七二拆迁全面“清零”。

（三）推进基层政权建设。按照党组织规范化建设，浑迪音办公场所狭小，无群众娱乐场所，办公设施老化，积极争取项目资金，对浑迪音嘎查办公场所进行扩建及内部装饰装修。其他四个嘎查村办公场所进行修缮及内部设施进行更换。

（四）优化村屯生活环境。加大对辖区内6条河道进行系统排摸，实施水体清淤治理。严格落实河长制，配合水务部门抓好水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。全力推进农村厕所改革。带领广大村民积极投身到创建卫生城市中，加大嘎查村的环境卫生整治力度，对村内道路等基础设施进行维修、维护，成立环境卫生监管志愿队，开展“环保小卫生”环境清理活动。

（五）打造平安和谐稳定村屯。组织党员、村民代表、妇女代表等成立治安志愿巡防队，重点对村内乱堆乱放、草垛等火灾隐患；危险路段、路口等交通隐患进行巡防。加大矛盾纠纷化解力度，大力化解初信初访，落实化解稳控措施，清理积案旧访，完善重大信访问题会商机制，建立信访维稳村屯为主责的长效机制，营造了和谐稳定的社会环境。

（六）健全社会保障体系。以“惠民生、聚人才、谋福利、促发展”为工作主线，做好促进就业、保障民生、扶贫帮困、为老服务等工作。完善就业扶持政策，扎实做好“4050”失地农民及就业困难家庭的就业。严格按照程序办理农村、城镇“两低”家庭申报，全面落实惠农政策。完善各嘎查村便民服务站运行机制，重点推进“最多跑一次”改革，深度梳理公共服务清单，充分发挥为民服务的作用。

（七）着力打造文化村屯。将巴润、查格达、河热木特村文化长廊进行重新打造，重点将文明新风尚在文化长廊内进行展示。积极培育各嘎查村文明单位创建意识，争创通辽市级文明单位。充分利用各嘎查村的文化娱乐活动室，组织各类积极向上的文体活动。在各嘎查村开展“我健康、我快乐”活动。