莫斯台街道惩治和预防腐败体系建设实施方案

为扎实推进风廉政建设和反腐败工作，根据我市惩治和预防腐败体系建设的要求，构建街道惩治和预防腐败工作体系，不断提高党员领导干部拒腐防变能力，特制定以下实施方案。
　　一、指导思想
　　以习近平总书记系列讲话、十九届一中、二中、三中全会重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，全面贯彻党的教育方针，树立和落实科学发展观，坚持科学行政、民主行政、依法行政，坚持为民、务实、公正、清廉，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，着力构建与政府工作改革发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高全体干部的拒腐防变能力，积极创建廉洁型、服务型机关。

二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防线
　　（一）明确教育内容。坚持以加强思想道德教育为基础，构筑拒腐防变的思想道德防线。以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持不懈地深入进行以党的基本理论、基本路线、基本纲领为主要内容的政治教育，进行以坚定理想信念为主要内容的思想教育，进行以爱国主义、集体主义、职业规范为主要内容的道德教育。重点学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和中央关于构建和谐社会以及树立正确的权力观、政绩观和科学发展观等有关精神，开展读书思廉活动，交流学习心得体会，认真查找整改廉洁自律方面存在的突出问题。

（二）突出教育重点。突出开展反腐倡廉教育重点，因人施教，从信念、道德、法纪、公德四方面全面覆盖。一是坚持以领导干部特别是领导班子成员为重点的廉政教育。紧紧围绕树立和落实科学发展观、正确的政绩观、群众观，增强其职业道德和社会公德，进行正确运用权力和履行职责的教育；二是加强重要岗位工作人员的廉政教育。对重要岗位工作人员特别是负责财务、物资采购等职能部门的工作人员，加强正确行使权力、爱岗敬业、按章办事、遵纪守法教育，增强责任感和自律意识；三是注重一般干部和职工群众的廉政教育。加强反腐倡廉形势与任务、公民道德与职业道德、行政纪律与规章制度、基本法律与法规教育，正确认识反腐倡廉形势，树立坚定信念，积极参与反腐倡廉工作，自觉抵制消极腐败思想和行为影响。

（三）丰富教育载体。充分发挥传统教育优势，积极探索创新教育形式，丰富教育载体。坚持以职工自我学习教育和集中学习教育相结合。通过提供反腐倡廉信息、学习资料、纪律条规、典型案例，引导职工进行自我学习教育，不断实现自我完善提高。组织进行中心组学习、专题学习讨论、单位主要领导讲廉政党课和作反腐倡廉形势报告，集中组织开展廉政教育。通过谈话谈心形式，加强正反面典型教育，充分发挥先进典型的示范引导作用，发挥反面典型的警示诫免作用。
　　三、加强规章制度建设，为从源头上防治腐败提供保证
　 （一）健全完善反腐倡廉基本制度。建立健全集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、重大决策征求意见等各项制度，建立决策失误责任追究制度。修订局领导班子工作规则，进一步规范党政领导班子议事规则和决策程序；落实集体领导与个人分工负责相结合的原则，完善领导班子内部监督约束机制和责任追究机制；制定领导班子民主生活会实施细则，进一步规范和落实民主生活会制度；完善领导干部述廉、职工民主评廉制度；完善并严格执行领导干部重大事项请示、报告和制度；完善党内民主集中制度，重大事项坚持党内协商，共同决策；健全完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，逐步推进人事、财务、工程、采购等各项党务公开。
　 （二）健全完善源头防治腐败制度。针对关键岗位和重点环节，深入分析查找容易诱发不廉洁行为、腐败问题的部位和环节，建立健全相关行政、业务管理制度，规范办事程序，加强内控约束，堵塞漏洞，消除隐患。
　 （三）健全完善财务管理制度。遵循“适应财政改革、围绕中心任务、牢记两个务必、坚持依法理财”的财务工作指导思想，完善财务管理办法、资金使用管理办法，进一步规范财务管理工作。建立健全在公务用车、公务接待等有关公务消费方面的规章制度，推进后勤管理制度改革。
　 （四）实行内部监督制度。对干部职工发扬党的优良传统和作风、密切联系群众、遵纪守法、廉政勤政等方面情况进行监督，发现问题，及时提出意见进行整改。
　  四、加强监督，充分发挥各监督主体的积极作用
　 （一）加强党内监督。认真贯彻《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，抓好条例规定的党内监督各项制度的落实。认真落实领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和述职述廉制度，在群众对领导干部意见反映较多时及时提醒告诫。认真落实领导干部个人重大事项报告和廉政档案制度。健全和落实民主集中制的各项具体制度，凡涉及重要决策、干部人事任免、大额度资金使用等，全面贯彻集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。进一步完善领导干部民主生活会制度，定期召开领导班子民主生活会，增强领导班子解决自身矛盾和问题的能力。
　 （二）加强行政监督。强化行政监察职能，把行政监察工作融入办公室的日常管理活动之中，切实加强廉政监察和效能监察。继续强化各科室、各社区行使权力、履行职责的监督检查，建立效能评估机制，强化绩效考评。发扬党的优良传统和作风、密切联系群众、遵纪守法、廉政勤政等方面情况进行监督，发现问题，及时提出意见进行整改。
　　五、扎实做好各项工作，推进惩防体系建设
　　一是继续深化政务公开。健全完善本单位事务公开制度，落实民主管理和监督。积极创新政务公开方式，探索推行群众点题公开和决策公开制度，因地制宜，采取灵活多样的形式，凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，除涉密事项外，全部进行公开。
　　二是健全完善中心工作机制。实行"一站式办公、一条龙服务、全过程公开、规范化管理、限时办结"，做到便民、透明、高效、廉洁。
　　三是积极推进财务制度改革。落实"收支两条线"规定，进一步规范财务管理工作，积极支持推进政府采购工作，严格按《政府采购管理办法实施细则》进行采购，做到项目有审批，资金有来源，采购有方案，支付有凭证。建立健全在公务用车、公务接待、公务通信、物品采购等有关公务消费方面的规章制度，推进后勤管理制度改革。
　　四是认真做好信访工作。及时转办和处理群众来信中反映的问题，认真接待好来访群众，对群众反映的难点、热点问题，进行深入调查处理，妥善处理群众反映的强烈问题。对可能出现的群众重大集体访，配合信访部门及时向市政府领导和上级部门汇报信访的成因、情况及处理预案，使信访工作处于主动局面。
　　六、加强领导，进一步建立健全和预防腐败体系的工作机制
　　1、统一思想，提高建立健全惩防体系的认识。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是从源头上防治腐败的根本举措，是一项重要的政治任务。全体干部要充分认识到建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和必要性，强化政治意识，切实提高拒腐防变能力。
　　2、加强领导，确保惩防体系建设各项任务落到实处。把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务，列入重要议事日程，实行"一把手"总负责，领导班子成员各负其责，对分管科室和各社区的预防腐败体系建立直接责任制。全体干部要积极开展反腐倡廉工作，并把反腐倡廉工作贯穿于业务工作的全过程，切实抓紧抓好，形成反腐倡廉的合力。
　　3、加强学习，切实提高拒腐防变能力。每个干部要认真学习反腐倡廉理论知识，撰写学习心得体会，相互交流探讨。通过学习，树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，严格执行工作纪律，做到廉洁奉公，勤政为民，自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督，经受住各种腐朽思想侵蚀的考验，积极创建廉洁型、服务型机关。
　　4、建立健全有效工作机制。按照权责分明的原则，建立责任考核机制，落实责任分工，明确工作规范。把构建惩防体系的任务落实情况作为年度检查考核的重要内容，并作为各科室、各社区业绩评定、奖惩的重要依据。各科室、各社区要按照确定的工作任务，积极主动，制定出工作计划和方案，并认真抓好落实。通过建立健全惩治和预防腐败体系，不断推进反腐倡廉工作，为推进全面进步提供保证。

附件：调整莫斯台街道惩治和预防腐败体系领导小组

                             莫斯台街道党工委

                              2018年4月17日