一、现状分析

1.产业结构现状  

 根据2024年旗县市区生产总值统一核算结果，霍林郭勒市产业结构呈现“1:75:24”的特征，即第一产业（农林牧业）占比仅为1%，第二产业（工业、建筑业）占比高达75%，第三产业（服务业）占比为24%。这一结构反映出经济过度依赖第二产业，一产基础薄弱、三产活力不足的问题突出，导致经济抗风险能力较低，难以适应多元化发展需求。结合四季度数据，四大行业中批发业销售额完成63.6亿元，同比下降3.4%；零售业销售额完成28.5亿元，同比增长5.4%；住宿业营业额完成0.5亿元，同比下降3.7%；餐饮业营业额完成4.1亿元，同比增长7.9%。规模以上服务业完成营业收入17.97亿元，同比下降16.2%。分行业看，交通运输、仓储和邮政业完成营业收入8.38亿元，同比增长14.2%；租赁和商务服务业完成营业收入7.92亿元，同比下降34.5%。居民服务业完成营业收入0.33亿元，同比下降1.7%；科学研究和技术服务业完成营业收入0.13亿元，同比下降56.1%；水利环境和公共设施管理业完成营业收入0.7亿元，同比下降28.1%。

2.一产纳统问题  

   霍林郭勒市第一产业以农牧业为主，主体分散且规范性不足合作社“小、弱、散”：农牧业合作社普遍规模小、经营能力弱、分布分散，许多合作社属于“僵尸合作社（空壳化或无实际经营）”或农牧合作社，财务制度不健全，数据采集难度较大。此外，新型农牧业项目较多，但由于缺乏规范化管理，纳统工作面临诸多困难。

3.新型产业纳统困难  

   近年来，霍林郭勒市涌现出一批新型一、三产类项目，财务核算不规范，票据缺失、收支记录混乱，无法满足纳统所需的财务佐证要求。导致这些项目难以入库纳统。同时，数据采集难度大，农牧业生产分散，信息化水平低，统计部门难以通过传统手段实现精准监测。

4.新兴产业与传统三产纳统困难

新兴业态界定模糊：如工业旅游、电商直播等新产业模式尚未纳入统计分类标准，导致数据无法有效归集。

项目入库门槛高：部分新建三产项目因审批手续不全、建设周期长、发票等佐证材料缺失，无法及时纳入统计库，造成数据滞后。

5.新建项目进展缓慢，纳统周期拉长

受限于土地、环保等审批流程复杂，部分项目前期手续办理缓慢，加之企业纳统意识薄弱，缺乏主动申报动力，导致项目实际进展与统计入库脱节。

二、存在问题及原因  

1.产业结构失衡制约可持续发展

二产独大的格局挤占了一产三产资源，导致农牧业产业化水平低、三产配套服务滞后，经济结构韧性不足，难以实现“三产融合”发展目标。

2.基层纳统困难  

   小微企业和个体经营者对纳统工作的认识不足，企业“三怕”心理：小微企业担心纳统后税费负担增加（如社保、统计附加成本）、担心纳统后会增加税费负担。数据泄露影响经营，或暴露经营不规范问题。

统计基础薄弱：基层统计人员力量不足，部分企业无专职统计岗位，填报数据质量参差不齐。难以推进。

3.统计信息联动不足  

 信息孤岛现象：行业主管部门（如农牧局、文旅局）与统计部门缺乏常态化数据共享机制，导致项目动态掌握滞后。统计标准不统一：部门间统计口径差异大，缺乏统一的数据平台整合资源，影响数据准确性和时效性。统计制度不够规范，数据采集和报送流程繁琐，影响了工作效率。

4. 政策激励不足  

首次纳统企业缺乏资金奖励或政策倾斜，企业认为纳统“费时费力无收益”。当前政策对一产和三产项目的激励力度有限，企业参与纳统的积极性不高。同时，部分项目在享受政策待遇时存在不公平现象，影响了企业的积极性。

三、建议及方法

1.优化产业结构，推动提质扩容  

整合一产资源：针对农牧业“小、散、弱”问题，鼓励合作社通过“联合社”模式打包整合，统一财务核算，达到纳统标准；引导龙头企业与合作社建立产销联盟，提升规模化水平。

挖掘三产特色：依托霍林郭勒市煤电铝工业基础，发展“工业研学游”“新能源科普游”等特色旅游项目，大力发展生产性服务业、推动三产向专业化、特色化、配套化转型升级。

  2.完善统计管理体制，提升纳统效率

网格化+精准指导：实行“片区网格化管理”，统计部门联合乡镇街道对小微企业“一对一包联”，定期培训财务规范与统计制度。

大数据平台赋能：搭建全市统一的经济数据平台，整合税务、市监、农牧等部门数据，运用AI技术自动抓取企业发票、用电量等替代指标，辅助验证纳统数据真实性。

3.强化跨部门协同，建立长效激励机制

联席机制常态化：每月召开经济调度会，联合发改、工信、文旅等部门梳理项目进展，解决纳统堵点；对新建项目实行“清单制”跟踪管理。

政策激励双驱动：在财政状况允许的条件下，建议对首次纳统企业给予一次性奖励（如税收减免、信贷支持），并纳入“优质企业名录”优先推荐政策资源；将一产三产纳统纳入地方政府考核体系，压实部门责任。

4.创新技术手段，降低纳统门槛

简化报送流程：开发“一键纳统”移动端程序，支持企业拍照上传发票、合同等佐证材料，后台自动匹配数据分类。

推广电子台账：针对农牧合作社设计简易电子记账工具，通过模板化填报和自动校验功能，降低财务不规范导致的纳统障碍。

四、结语

霍林郭勒市作为以工业为主的经济强市，需通过“政策引导+机制创新+技术赋能”多管齐下，推动统计纳统从被动应对向主动服务转型，为经济高质量发展提供精准数据支撑。这不仅有助于推动经济多元化发展，也将为霍林郭勒市的可持续发展注入新的活力。