为持续净化机关和基层政治生态,根据通辽市纪委《深入整治“四官”问题净化机关和基层政治生态的实施方案》,霍林郭勒市纪委关于印发《深入整治“四官”问题净化机关和基层政治生态的实施方案》的通知（霍纪发【2019】1号），现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实新时代党的建设总要求和全面从严治党战略部署,紧扣市委、政府中心工作,结合集中整治形式主义、官僚主义,深入整治我局干部队伍中“两面人、隐形人、阴暗人、边缘人”现象,坚决整治“庸”“懒”“”乖”等不担当、不作为、慢作为等问题,进一步树立重实千、重实绩的鲜明导向,大力营造风清气正、干事创业的政治生态,充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性, 奋力开创我局各项事业发展新局面。

二、整治重点

(一)“懒官”问题。思想懒惰、精神萎靡,对上级精神不学习不了解,对新部署新要求不研究不掌握;不思进取、安于现状“混”字当头、得过且过,“当一天和尚撞一天钟”;工作不积极办事拖拉,习惯“攒一批”再办;遇事等待观望、推诿扯皮,议而不定、决而不行;接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦,推进工作虚于应付,缩手缩脚;对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣,行动迟缓、推进不力,矛盾上交、任务下派。

(二)“庸官”问题。干工作不求有功、但求无过,不争不抢不温不火,成绩平平;能力不强、本领欠缺,“自命不凡”又毫无建树,把“不会干” “干不了”“ 不好干”当成完不成任务的“正当理由”;观念保守、思维僵化, 干工作没有思路,遇问题缺少办法,习惯凭经验办事,因循守旧、墨守成规;缺乏主动钻研精神,躺在功劳簿上过日子“当摆设”。

（三）“乖官”问题。对领导言听计从、唯唯诺诺,领导说什么是什么、让做什么就做什么,不问原由、不管对错;奉行好人主义,搞无原则的一团和气,对身边的不良风气态度漠然、听之任之;回避矛盾、明哲保身,领导爱听什么就说什么,口不多言,唯恐言多语失;把开会当落实、把发文当行动,“喊口号很积极,行动上难见影”;大事小事层层请示汇报,看似勤勤恳恳,实则不敢或者不愿担当;干工作光说不练,表态多、调门高,行动少落实差;不贪不占也不办事,不推不诿笑脸拒人,门好进、脸好看,事依然难办。

（四）“巧官”问题。处事圆滑,看人下菜碟,善于揣摩领导意图,投其所好、见风使舵;干工作耍“花架子”,把主要精力放在摘“材料工程”、“形象工程”上,只注重留痕、不注重实效,靠编数据、做假账出政绩;惯于搞“选择性”作为,见到荣誉利益就上,遇到矛盾困难就躲,什么对自己有利就干什么;自己不想干、不能干、不会干,还“瞪大眼睛挑别人毛病”;当面一套、背后套,领导一点就通、一说就动,一转身就不动,消极应付、投机取巧。

通过深入开展整治行动,既查摆制度机制、工作运行、教育管理等方面存在的问题,也深挖我局干部个人身上存在的问题,进步健全完善监督管理制度机制,消除机关中的“两面人“隐形人”“ 边缘人”“阴暗人”阴暗人,营造风清气正的良好政治生态。

三、具体举措

(一)强化“马上办”作风以整治“懒官”。建立“马上办”工作制度,根据岗位职责明确、公示“马上办”工作事项,行政审批、设立“马上办”窗口。全面深化“放管服”改革,加快推进“互联网+政务服务”“最多跑一次”等便民服务,推动群众办事“只进一扇门”。全面实行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、否定报备制、限期办结制、AB角补位制、督查督办制、失职失责追究制,提升服务质量和效率。常态化监督检查“马上办”制度落实情况,对“马上办”事项未按规定时限办结,或者办理质量较差的依规依纪追责问责。

(二)强化“成绩单”意识以整治“庸官”。全面推行党务、政务公开,公布任务清单,公开办事流程。对工作各个层面、各个阶段、各个环节任务进行细化量化,明确时间安排、方法步骤、目标要求,建立台账、责任到人、办结销号。建立政绩公布机制,釆取看得见、看得懂、能监督的方式自晒“成绩单”。建立监督评价机制,细化督查项目,加强跟踪督办,由服务对象对责任主体进行客观评价。对在规定时限内工作任务未完成、完成不好,无法上交“成绩单”的单位和个人,倒查责任、倒逼落实。

(三)强化“重实干”导向以整治“乖官”“巧官”。鲜明树立重实干、重实绩的用人导向,重用群众公认的敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。建立日常考核、分类考核、近距离考核等知事识人体系,坚持上评和下议、年度考核与平时考核、组织考核与群众评价相结合,健全完善优秀干部持续发现和动态管理,以及干部定岗定责管理、实绩评价、能上能下、容错纠错等工作机制,实事求是地评定干部业绩。强化考核结果的分析运用,将其作为干部选拔任用、评先奖优、追责问责的重要依据建立健全通报曝光机制,点名道姓公开曝光不担当不作为等形式主义、官僚主义问题,让“乖”、“巧”之人失去生存空间。

(四)强化“风险点”排查以清除政治生态“污染源”。采取岗位自查、集体排查等方式,逐项梳理职权目录,逐一列出廉政“风险点”,根据风险发生概率和危害程度评定风险等级,实施分类管理。将行政审批权、行政执法权、队伍管理权的重点岗位重要部位和关键环节纳入风险防控常态化管理,通过程序防控分权防控、预警防控、制度防控,构建集排査、监控、管理于一体的廉政风险防控体系。运用“制度+科技”手段,动态采集廉政风险信息,及时发出监管预警,实时纠错、定点清除、精准问责推动风险防控工作规范化、科学化发展。

四、实施步骤

整治行动从2019年1月开始,到2019年12底结束,分4个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2019年1月底前)。领导班子要把深入整治“四官”问题作为重要任务来抓,对专项整治工作迅速作出部署,落实工作班子具体负责,制定印发切实可行的专项整治行动工作方案,扎实有序推进。组织召开动员大会,对开展治理庸懒散活动的主要精神进行专题性学习,从思想上强化党员干部观念,切实儆好思想发动和组织部署工作,努力营造强作凤、优服务、提效能的良好氛围。

（二）查摆问题阶段(2019年1月31日至5月31日)。要对照整治重点内容,组织本机关、部门及所属单位领导干部和工作人员,对当前存在的突出问题及主要表现,认真仔细排查,精准深入发现。通过对照症状自已找、谈心谈话共同找、组织座谈干部找、发动群众深入找、征求意见下级找等形式,深入查摆问题、剖析问题、认领问题,列茁问题清单,把问题查深、找准、摸透。

(三)集中整改阶段(2019年6月1日至10月31日)。直面一些干部身上存在的“六种乱相”,动真碰硬、重拳整治两面人两面派“贰”,缺乏责任、不思进取“庸”,懒散萎靡、工作拖沓“懒”,曲意逢迎、没有原则“乖”,投机钻营、耍小聪明“巧”,倚老卖老、摆老资格“老”等作风顽疾,对照查摆出的问题淸单全面进行分析整改,能够立即整改的即知即改、立行立改,需要时间整改的制定方案、限期整改,引导党员干部在新时代体现新担当、展示新作为。

集中整治工作期间形成的台账材料,实行定期整理、分级管理、逐级汇总、长期备案。发现和整改的问题要建立台账,拿出具体的整改措施并形成整改报告。

(四)总结提升阶段(2019年11月1日至12月31日)。 

针对突出问题和薄弱环节,深入分析原因,健全完善相关监督和管理制度及防控措施,健全完善岗位责任制,进一步落实职能职责,进一步规范领导干部和公职人员履职行为。解决一个问题、规范一项工作、完善一批制度,固化转化整治成果,推动“四官”整治常态化长效化。2019年11月28日前,围绕工作特点取得的成效、存在的不足和下步工作打算等方面,全面客观进行总结、评估专项集中整治工作的效果,工作总结经主要领导签字后报送相应派驻纪检监察组。

五、组织领导

为进一步将整治“四官”问题净化机关和基层政治生态工作落到实处，经局班子研究决定成立工作领导小组，具体组成人员如下：

组  长：双龙

副组长：陈呼和、高阳、宫宇超

成   员：韩亮 、张霞、、杨成宇、许斌、吕鸿楠、刘德明、温国庆、邢磊、王志阳、臧志刚

领导组下设办公室，高阳兼任办公室主任，臧志刚任副主任，工作人员李文军、王春阳，具体负责资料的收集整理。

霍林郭勒市城市管理综合执法局

2019年1月21日