为认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以新气象新担当作为落实好党中央各项决策部署，按照《关于印发<2018年度党员领导干部民主生活会实施方案>的通知》(霍组通字[2019]1号)要求,市人大办决定召开2018年度党员领导干部民主生活会,特制定如下实施方案。

一、总体要求

2018年度民主生活会的主题是：强化创新理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚持“团结—批评—团结”，实事求是、出于公心，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，不纠缠细枝末节，不搞无原则纷争，确保开出高质量、好效果。

二、环节步骤

（一）会前准备

一是突出主题,制定民主生活会方案。严格按照中央、自治区党委、通辽市委和我市市委总体要求,领导班子主要负责同志主持制定民主生活会工作方案，经集体研究确定，民主生活会召开10天前,报送市纪委和市委组织部，经审核后组织实施。

二是突出重点,精心组织学习研讨。市人大办领导班子将采取多种形式,聚焦主题深化学习研讨，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真研读《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷和《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，特别是习近平总书记视察广东、上海和在中央全面深化改革委员会第五次会议上的重要讲话，在纪念刘少奇同志诞辰120周年座谈会上的重要讲话，重点领会把握习近平总书记关于加强党的政治建设，做到忠诚干净担当，坚决贯彻落实党中央决策部署，全面推进新时代改草开放，防止和克服形式主义、官僚主义等重要指示精神，学习党章和《中国共产党纪律处分条例》等有关党内法规。坚持读原著、学原文、悟原理，个人自学与集中研讨相结合，联系实际学、带着问题学、及时跟进学进一步深化认识、统一思想，打牢开好民主生活会的思想基础。

三是深入基层,广泛征求意见建议。通过“群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议”等方法，采取召开座谈会、设置意见箱、网上征询、发放征求意见表等方式,广泛听取党员、干部和群众的意见建议,形成《领导班子民主生活会征求意见情况专题报告》,列出领导班子和班子成员个人问题清单,并分别向领导班子和党员领导干部本人反馈。

四是加强沟通,深入开展谈心谈话。安排充足时间,深入开展谈心谈话,力争把矛盾问题解决在民主生活会前。市人大办主任与各委员会主任必谈,市人大办副主任与各委员会主任必谈，班子成员之间必谈，主要负责同志、班子成员与本人组织关系所在党支部党员代表必谈。谈心谈话要一对一、面对面,既谈工作问题、也谈思想问题,既谈自身差距、也要提醒对方不足。

五是强化意识,认真查找突出问题。紧扣民主生活会主题,重点从以下3个方面查摆问题:一是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，往深里走、往心里走往实里走。是否树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把准政治
方向、站稳政治立场、保持政治定力、严守政治纪律、政治规矩，不忘初心、对党忠诚，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯仞落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署。二是坚定贯彻新发展理念，树立正确发展观政绩观，落实意识形态工作责任制，以奋发进取的精神状态，积极应对新形势新挑战，敢于担当责任、勇于直面困难，创造性开展工作。重点查找思想观念、发展理念、工作方法等方面存在的问题，特别要查找是否存在不想为、不愿为、不敢为、假作为等突出问题。三是贯彻执行中央八项规定精神，清正廉洁、秉公用权，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，带头转变作风，知行合一，真抓实干，务求实效，切实以反面典型为戒，增强反腐倡廉意识提高拒腐防变能力。是否存在以会议贯彻会议、以文件落实文件、表态多调门高、行动少落实差，“走过场”“做虚功”等表现。是否存在工作安排部署脱离实际、检查考核过多过滥等突出问题。四是如实说明有关情况。民主生活会上，领导班子和党员领导干部要对上年度民主生活会、2018年巡察整改专题民主生活会的整改措施落实情况逐项作出报告，没落实的要说明原因。党员领导干部对本人重大事项报告、配偶子女从业情况以及巡视巡察反馈、组织约谈函询等问题，要逐项作出说明，受到问责的要作出深刻检查。是否存在以权谋私、利益输送等问题作出说明。对照党章,对照《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中共中央政治局贯物落实中央八项规定实施细则》精神,对照初心和使命,坚持理论联系实际,坚持问题导向,强化问题意识,把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去,联系违纪违法反面典型,联系巡视巡察发现的问题,联系党建督导反馈的问题,联系本部门本单位重要工作案例,逐条查找梳理,找准存在的突出问题,深入具体地进行党性分析,做到落细落小、见人见事,不大而化之、浮在面上,不遮遮掩掩、避重就轻,防止从抽象到抽象、从原则到原则、空对空。

六是对标画像,认真撰写对照检查材料。在此基础上,认真起草领导班子对照检查材料和个人发言提纲。领导班子主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料,并对班子成员的发言提纲进行审阅把关。

（二）组织会议

（1）日程安排。在2018年1月20日前部完成，会前，须向市委组织部报送请示，待批复后方可招开。

（2）会议程序。会议由市人大办主任刘录同志主持,依次进行以下程序:一是通报2017年度民主生活会整改措施落实情况；二是刘录同志代表班子对照检查；三是班子成员和党员干部依次作个人对照发言并开展批评，其他成员对其提出批评意见，市纪委、市委组织部出席会议的进行点评；四是刘录同志作会议小结，提出整改要求。

（3）参会人员。市人大办领导班子全体成员及党员领导干部,市纪委、组织部有关同志。

（4）会议材料。主要包括领导班子对照检查材料、班子成员及党员领导干部个人发言提纲、领导班子征求意见情况专题报告、2017年度民主生活会、2018年巡视整改专题民主生活会整改措施落实情况通报等。

（5）严肃开展批评和自我批评。领导班子要聚焦主题，联系思想工作具体事例，对准三个方面问题，开展积极健康的思想斗争，以达到坚持真理、修正错误，增进团结、振奋精神的目的，防止绕弯子、兜圈子，虚晃一枪、浮在表面。自我批评要联系实际、触及思想，实实在在谈问题、讲不足，内容要具体、剖析要透彻。相互批评要出于公心真点问题、直截了当点真问题，不能以工作建议代替批评意见，以提希望代替点问题。党支部书记要明确提出要求，带头开展批评，确保民主生活会既有严肃认真查摆问题的辣味、又有同志之间相互帮助的真情，开出凝聚共识、团结奋斗，干事创业狠抓落实的好氛围好效果。

（三）后续工作

（1）通报民主生活会情况。民主生活会后,召开情况采取召开会议的形式在适当范围内通报。

（2）上报民主生活会情况。认真总结民主生活会情况,在民主生活会后15日内形成专题报告,经市人大常委会办公室主任刘录同志审核后,向市纪委、市委组织部呈报《市人大办领导班子及党员领导干部2018年度民主生活会总结报告》。

（3）制定整改落实方案。领导班子及党员领导干部要针对查找出来的问题,制定整改措施,完善领导班子和领导干部个人整改台账，坚持立行立改,整改落实情况要接受党员、群众监督。

三、强化组织领导和督促指导

（一）强化责任落实。严格按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》要求,落实管党治党的主体责任,精心做好组织工作,确保民主生活会开出高质量开出新气象。按照民主生活会“八不准”清单,把从严从实要求落实到学习研讨、征求意见、谈心谈话、撰写提纲、开展批评、落实整改等各个环节。主要负责同志切实履行第一责任人职责,发挥好带头示范和督促把关作用。

（二）加强督查指导。主动邀请市纪委和市委组织对市人大办领导班子及党员领导干部民主生活会进行现场指导,强化督促检查和指导，确保民主生活会有序有效开展。

（三）营造良好氛围。充分利用各种新闻媒体,大力宣传学习宣传贯彻落实党的十九大精神情况，大力宣传推进“两学一做”学习教育常态化制度化涌现出的先进典型，大力营造开好民主生活会的良好氛围。

附件：民主生活会“八不准”清单

                                           2019年1月8日

附件：

民主生活会“八不准”清单

1、谈心谈话不准以班子会议座谈、集体谈话代替一对一、面对面谈话。

2、征求意见不准以征求其他相关工作意见代替民主生活会前的征求意见，不准以征求领导班子意见代替征求班子成员的意见。

3、查找查摆问题不准以上级指出的问题代替自身查找的问题、以班子问题代替个人问题、以下级或他人问题代替自身问题、以工作业务问题代替思想政治问题、以曾经查找但尚未解决的问题代替新发现的问题。

4、剖析存在问题原因时不准泛泛而谈、避实就虚。

5、撰写发言提纲不准他人代笔、照抄照搬，不准从网上下载、购买相关材料。

6、自我批评不准绕弯子、兜圈子，虚晃一枪、浮在表面。

7、个人有关情况说明不准隐瞒本人重大事项、配偶子女从业情况以及巡视反馈、组织约谈函询等问题。

8、相互批评不准以工作建议代替批评意见，以提希望代替点问题。