按照市纪委、市委组织部关于召开2018年度党员领导干部民主生活会的通知要求，市人大办领导班子围绕民主生活会主题，认真对照《中国共产党章程》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等有关要求，通过召开征求意见座谈会、发放征求意见函、开展谈心谈话等方式，重点从“思想政治、精神状态、工作作风”三个方面认真查摆问题，深入剖析根源，制定了整改措施，具体方案如下：

一、总体思想

深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，强化创新理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，勇于担当作为，以求真务实的作风坚决把党中央决策部署落到实处。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，深学细照，牢记嘱托、感恩奋进，拼命工作、全面决胜，紧跟新时代新要求，奋力做好新一年人大工作。

二、整改内容

（一）“认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，往深里走、往心里走、往实里走。是否树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把准政治方向、站稳政治立场、保持政治定力、严守政治纪律、政治规矩，不忘初心、对党忠诚，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署”方面。一是学习制度落实不够到位。机关政治理论学习抓得不严，有时因忙于业务工作，理论学习常常让位于业务工作；学习内容安排上缺乏系统性和连贯性；党员对政治理论学习的重要性认识不足，学习时请假现象时有发生。二是学习教育形式单一，学习效果不佳。学习形式仍以宣读文件、自学、研讨三段式为主，党员干部在学习过程中总结提升、消化吸收不及时、不到位，有时还存在学过就忘的现象，没能真正触及思想灵魂，学习效果有待进一步提升。三是理论学习不深入，理论素养提升不明显。对党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想学得不深、悟得不透、认识不全，缺乏结合实际、推动实践的深层次思考。如，在对《习近平新时代中国特色社会主义三十讲》系列学习时，只是单纯进行文本阅读，没有将习近平总书记系列重要讲话拿出来对照着学，相互印证，加深理解，未能系统、全面、深入地掌握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵和精髓要义。四是对坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导方面做得不够，对具体的落实措施不细不实。如，在落实上只是组织机关党员干部进行了简单的政治理论学习，没有采取其他措施使其入心入脑和知行合一。

（二）“坚定贯彻新发展理念，树立正确发展观政绩观，落实意识形态工作责任制，以奋发进取的精神状态，积极应对新形势新挑战，敢于担当责任、勇于直面困难，创造性开展工作。重点查找思想观念、发展理念、工作方法等方面存在的问题，特别要查找是否存在不想为、不愿为、不敢为、假作为等突出问题”方面。一是担当负责意识不强。工作标准不高，要求不严，对上级作出的决策部署虽能够认真贯彻落实，但结合实际思考研究的不多、站得不高、看得不远，工作上还有前松后紧、深入细致不够等现象。二是工作激情不足。对一些难度大的工作和棘手问题，存在畏难情绪，缺乏敢闯敢试、破解难题的勇气，面对繁重的工作任务时，有时会有疲于应付的心态，满足于不出错、过得去。三是在树立正确发展观政绩观方面，有时会存在急功近利、急于求成的思想，造成了有些工作浮于表面。如，在办公室组织开展的视察调研中，有时会采取召开座谈会，听取相关部门汇报的形式了解工作情况，没有开展实地走访调查。四是工作后期跟踪督查不及时。对一些常规性工作，满足于部署了、安排了，后期的督查问效做得还不够。如，在党建工作中，满足于召开会议进行安排部署，对于会议后的落实措施、落实效果抓得不紧不严。在日常工作中，因安排后没有及时进行督查，有时会出现工作人员遗忘、工作出现纰漏等问题。五是服务质量仍需提高。在服务人代会、常委会、主任会等会议时，因不够细心、考虑不周全等原因，工作中有时会出现会议材料出错、服务不及时、工作部署不细致等问题。六是党建工作不够规范。“三会一课”制度执行不到位，党支委会和党小组会有时因工作繁忙会出现漏开或不能做到一个月一召开，有时还存在一个月开2次现象，党小组会多以政治理论学习和研讨为主，会议内容针对性不强，作用发挥不明显；党建工作创新的主动性和原创力不够，主题活动较少，活动形式不丰富；民主生活会和组织生活会上党员干部之间相互批评多以建议为主，和风细雨，蜻蜓点水，辣味不足。七是政治敏锐性不够强。对意识形态领域的复杂性缺乏必要的警惕性和鉴别力，对社会上个别消极议论或负面言论所产生的负面影响认识不足、抵制不力。同时，在工作中，对如何教育引导党员干部在维护党中央权威、与党中央保持一致等方面，采取的措施除了组织学习外，还缺少行之有效的监督和引导举措。对干部职工的思想掌控不够全面深入。对干部职工在意识形态方面的思想倾向，对意识形态工作的真实态度等调查研究不深入，缺乏深度掌控。意识形态工作力度仍需加强。在信息化的新时代，对如何把意识形态工作抓在手上、抓出成效，缺乏创新思路，工作举措不实。如，在具体工作中，对意识形态工作的责任分解和落实不够明确，在教育引导党员干部坚定理想信念、坚定“四个自信”以及培育和弘扬社会主义核心价值观等方面，工作措施吸引力不强，活动成效不够明显。宣传工作队伍力量薄弱，对外宣传和网评工作仍需进一步加强。

（三）“贯彻执行中央八项规定精神，清正廉洁、秉公用权，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，带头转变作风，知行合一，真抓实干，务求实效，切实以反面典型为戒，增强反腐倡廉意识提高拒腐防变能力。是否存在以会议贯彻会议、以文件落实文件、表态多调门高、行动少落实差，“走过场”“做虚功”等表现。是否存在工作安排部署脱离实际、检査考核过多过滥等突出问题”方面。一是在不敢为、不愿为方面，对机关工作制度执行不严。在工作中完全严格按照制度执行的不多，抓制度落实缺乏一以贯之、常抓不懈的工作韧劲。如，对一些干部职工迟到早退、不严格执行请销假制度等现象管理不严。二是在落实上级决策部署时，有时还存在以会议落实会议、以文件落实文件现象。三是文风工作仍需加强。如，在起草文件、撰写报告时，有时仍存在空话、套话多现象，文稿与实际工作结合不紧密，内容空洞，操作性不强。四是在调门高、行动少方面，有时因工作繁杂，会出现个别工作拖沓、简单完成、效果不佳现象。如，在对各人大基层工委工作考核中，人大办与选联委日常深入基层工委检查指导少，督促落实办法不多，对基层工委日常工作开展情况了解掌握不全，致使年终考核时处于被动局面。五是联系群众不深入。如，日常工作中班子成员忙于事务性工作多，深入基层群众少，听取意见少，在察实情听实话上做得还不够。六是履行全面从严治党的责任不够有力。对全面从严治党工作整体性思考谋划不够，缺乏创新性的务实举措，使工作停留在一般性落实上。七是党风廉政建设工作责任落实不够到位。虽然对领导班子党风廉洁建设责任制进行了细化分解，但班子成员对各工作委员会党风廉政建设工作重视不够，各工作委员会负责人对各项纪律在本委的执行不够严格，对干部的教育管理失之于宽。

三、整改措施

（一）强化政治建设和理论武装，提升领导班子的政治引领力。一是制定学习计划，丰富学习形式，抓好学习制度落实，年内计划组织机关集中学习40余次，专题研讨4次，专题党课4次。二是以高度的使命感和责任感，组织机关党员干部系统深入地学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及系列重要讲话等内容，坚持理论联系实际、学用一致的原则，努力在学懂、弄通、做实上下功夫，引导班子成员做到学而信、学而思、学而行，用科学的理论武装头脑、净化思想、指导实践、推动工作，从而不断提升班子成员的战略思维能力、统筹施策能力和政治引领能力。三是落实党员积分管理制度，建立党员积分制管理台账，对党员日常参加的党支部活动、岗位现实表现、参加社会实践等情况进行动态登记，量化考核，进而规范党员的日常管理，激励党员围绕中心、服务大局，立足岗位、积极奉献。

整改时限：即行即改，长效坚持。

责任领导：刘皓燃

（二）强化“四个意识”，对党忠诚不变色。一是结合工作实际，开展4次主题党日活动，教育引导班子成员和党员干部牢记使命、不忘初心，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，任何时候、任何情况下都向党中央看齐，经常同党中央的要求、习总书记的要求对表对标，对党中央的决策部署不议论不评论不争论，坚决维护党中央权威，将维护核心意识融入血脉、植入灵魂。二是不断强化政治意识、忧患意识和风险意识，切实增强政治警觉性和政治鉴别力，善于从政治高度观察、分析和解决问题。三是将意识形态工作摆到重要位置，使其与人大业务工作同谋划、同部署、同检查，层层签订意识形态责任书，列出责任清单，全面落实责任，定期听取意识形态工作汇报，定期专题研判意识形态领域情况，定期向市委宣传部和直属机关党工委反馈和上报意识形态工作开展情况，切实做意识形态工作的领导者、推动者和执行者。积极探索建立健全意识形态工作考评制度和激励机制，加强人大常委会微信公众平台建设与管理，加大外宣和网评工作力度，推动意识形态工作实现规范化、程序化和制度化。

整改时限：即行即改，长效坚持。

责任领导：刘录

（三）强化担当意识，推动工作不断创新。一是严格履行抓班子、带队伍责任，引导党员干部积极适应新时代，加强工作深入研究与探索，勇担使命，主动作为，大胆创新，进一步推进各项工作提质提效。二是加强人大办自身建设。抓好以文辅政工作。始终把以文辅政工作作为首要工作职责，强化“精品”意识，主动站位全市工作大局和人大常委会的高度，紧贴领导思想和意图，注重质量与实效，高质量起草文稿。紧紧围绕全市工作重点、社会热点和群众关切，坚持问题导向，筛选课题深入开展调研，撰写综合调研材料，积极为人大常委会科学决策、民主决策和依法决策提供参考依据。严把办文程序、公文质量关、发文程序关，有序推进收文、分类登记、阅批、传阅、承办、督办、归档和保密等环节工作。努力提升会务服务质量。充分发挥办公室协调效能，配置各方资源，调动各方力量，抓统筹、重协作，细化分工，明确责任，严格要求，周密计划，严密组织，保障常委会的“三会”及重要活动统筹安排、有效对接和圆满完成。努力抓好后勤保障服务。按照“厉行节约、量财办事、保障有力”的要求，严格执行中央八项规定要求以及相关规章制度，进一步加强财务、固定资产管理，合理安排预算开支。认真执行公务接待管理办法、会议审批和会议经费管理办法，不断强化公务接待、会务筹备、公务用车等机关事务管理，着力压减三公经费支出、节约行政成本。

整改时限：即行即改，长效坚持。

责任领导：刘录

（四）强化主体责任意识，确保党建工作落实见效。一是牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，抓管理、立规矩、严问责，推动全面从严治党和党风廉政建设主体责任刚性落实。具体工作中，党支部书记履行好党建工作第一责任人职责，班子成员和各委办负责人严格落实全面从严治党和党风廉政建设“一岗双责”，签订全面从严治党、党风廉政建设责任书、建立责任清单和工作台账，层层压紧压实“两个责任”。定期召开专题会议，研究和解决党建、全面从严治党和党风廉政建设工作存在问题，及时进行查漏补缺，采取有效措施，抓好整改落实。认真执行《新形势下党内政治生活若干准则》，进一步完善党内政治生活制度，认真贯彻民主集中制，执行好“三会一课”制度和民主评议党员等制度，规范召开民主生活会和党支部组织生活会，促进党组织生活制度化、常态化、规范化和民主化。二是牢固树立群众观念和为民情怀，贯彻以人为本的理念，坚持“快、准、严、实、细”的工作作风，经常深入基层，深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真心关心群众疾苦，千方百计为群众解难事、办实事。三是坚决抵制新形式主义和官僚主义影响，不断强化廉洁自律意识，严格执行中央八项规定和党风廉政建设各项规定，坚守底线，不踩红线。自觉从小事抓起，从点滴做起，净化“社交圈”“朋友圈”“关系圈”，不取不义之财，不去不净之地，不交不正之友，做清正廉洁、担当务实的表率。

整改时限：即行即改，长效坚持。

责任领导：刘录

四、强化组织领导

（一）落实责任。由办公室主任牵头负责本方案的组织实施，定期组织召开专项会议，听取整改措施落实情况。班子成员要结合本方案，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去， 既解决自身问题，也协助主要领导把班子问题解决到位。

（二）加强指导。班子成员要根据分工，加强对整改工作的督促指导和组织协调，对整改工作中出现的新情况、新问题，要及时组织研究，提出解决办法，确保整改工作按照确定的目标和时间要求顺利推进。

（三）标本兼治。班子成员既要解决本次民主生活查摆的问题，又要解决自身存在的问题，努力从思想深处根除问题产生的土壤。

                                   霍林郭勒市人大办公室

                                 2019年1月23日