霍林郭勒市人力资源和社会保障系统

深入整治“四官”问题净化机关和基层政治生态的实施方案

为持续净化机关和基层政治生态,根据中共霍林郭勒市纪委检查委员会《深入整治“四官”问题净化机关和基层政治生态的实施方案》,现制定人力资源和社会保障系统党委实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义指示批示精神，深入落实党中央新时代党的建设总要求和全面从严治党战略部署，结合工作实际，深入整治“懒官、庸官、乖官、巧官”问题，坚决查纠“不作为、慢作为、乱作为、假作为”四种行为，旗帜鲜明纠治“四风”问题。深挖干部自身存在问题，查摆制度机制、工作运行、教育管理等方面存在问题，进一步剖析问题根源，健全完善监督管理制度机制，消除工作中的“两面人”“隐形人”“边缘人”“阴暗人”，积极培养党员干部为民务实、担负作为、清正廉洁的工作作风，努力营造人社系统风清气正、干事创业的良好政治生态。

二、整治重点

(一)“懒官”问题。思想懒惰、精神萎靡,对上级精神不学习不了解,对新部署新要求不研究不掌握;不思进取、安于现状“混”字当头、得过且过,“当一天和尚撞一天钟”;工作不积极办事拖拉,习惯“攒一批”再办;遇事等待观望、推诿扯皮,议而不定、决而不行;接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦,推进工作虚于应付,缩手缩脚;对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣,行动迟缓、推进不力、矛盾上交、任务下派。

(二)“庸官”问题。干工作不求有功、但求无过,不争不抢、不温不火,成绩平平;能力不强、本领欠缺,“自命不凡”又毫无建树,把“不会干”“干不了”不好干”当成完不成任务的“正当理由”;观念保守、思维僵化,干工作没有思路,遇问题缺少办法习惯凭经验办事,因循守旧、墨守成规;缺乏主动钻研精神,躺在功劳簿上过日子“当摆设”。

(三)“乖官”问题。对领导言听计从、唯唯诺诺,领导说什么是什么、让做什么就做什么,不问原由、不管对错;奉行好人主义,搞无原则的一团和气,对身边的不良风气态度漠然、听之任之;回避矛盾、明哲保身,领导爱听什么就说什么,口不多言,唯恐言多语失;把开会当落实、把发文当行动,“喊口号很积极,行动上难见影”;大事小事层层请示汇报,看似勤勤恳恳,实则不敢或者不愿担当;干工作光说不练,表态多、调门高,行动少落实差;不贪不占也不办事,不推不诿笑脸拒人,门好进、脸好看,事依然难办。

(四)“巧官”问题。处事圆滑,看人下菜碟,善于揣摩领导意图,投其所好、见风使舵;干工作耍“花架子”,把主要精力放在搞“材料工程”、“形象工程”上,只注重留痕、不注重实效,靠编数据、做假账出政绩;惯于搞“选择性”作为,见到荣誉利益就上,遇到矛盾困难就躲,什么对自己有利就干什么;自己不想干不能干、不会于,还“瞪大眼睛挑别人毛病”;当面一套、背后一套,领导一点就通、一说就动，转身就不动,消极应付、投机取巧。

三、具体举措

（一）强化“马上办”作风以整治“懒官”。结合工作职能，建立并公示“马上办”工作制度，设立“马上办”服务窗口。全面深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”“最多跑一次”等便民服务的政策举措，推动企业和群众办事实现线上“一网通办”、线下“一进一扇门”。全面实行首问责任制、一次告知制、服务承诺制、否定报备制、限期办结制、延时服务制、AB角补位制、督查督办制、失职失责追究制，提升服务质量和效率。常态化监督检查“马上办”制度落实情况，对“马上办”事项未按规定时限办结，或者办理质量较差的，依规依纪追责问责。

(二)强化“成绩单”意识以整治“庸官”。全面推行政务公开，公布任务清单，公开办事流程。对工作各个层面、各个阶段、各个环节任务进行细化量化，明确时间安排、方法步骤、目标要求，建立台账、责任到人、办结销号，构建“方便快捷、公平普惠、优质高效”的工作体系。建立政绩公布机制，采取看得见、看得懂、能监督的方式自晒“成绩单”。建立监督评价机制，细化督查项目，加强跟踪督办，由服务对象责任主体进行客观评价。对在规定时限内工作任务未完成、完成不好，无法上交“成绩单”的单位和个人，倒查责任、倒逼落实。结合系统督查工作，把发现问题作为生命线，把解决问题作为落脚点，盯住关键少数，发挥“利剑”作用。

(三)强化“重实干”导向以整治“乖官”“巧官”。树立鲜明的重实干、重实绩的用人导向，重用群众公认的敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。建立日常考核、分类考核、近距离考核等知人识人体系，坚持上评与下议、年度考核与平时考核、组织考核与群众评价相结合，健全完善优秀干部持续发现和动态管理，以及干部定岗定责管理、实绩评价、能上能下、容错纠错等工作机制，实事求是地评定干部业绩。强化考核结果的分析运用，将其作为干部选拔任务、评先奖优、追责问责的重要依据。建立健全通报曝光机制，点名道姓公开曝光不担当不作为等形式主义、官僚主义问题，让“乖、巧”之人没有生存空间。

(四)强化“风险点”排查以清除政治生态“污染源”。持续巩固全系统廉政风险大排查大整改工作成果。进一步排查廉政风险点，根据风险发生概率和危害程度评定风险等级，实施分类管理。全面交出权力清单、责任清单、负面清单，通过程序防控、分权防控、预警防控、制度防控，构建集排查、监控、管理于一体的廉政风险防控体系。运用“制度+科技”手段，动态采集廉政风险信息，及时发出监管预警，实时纠错、定点清除、精准问责，推动风险防范工作规范化、科学化发展。

四、实施步骤

整治行动从2019年1月开始,到2019年底结束，分4个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2019年1月31日前）。制定下发《人力资源和社会保障系统深入整治“四官”问题 净化机关政治生态的行动方案》，组织召开动员部署会，成立领导小组，设立整治行动领导小组办公室。深刻领会习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义指示批示精神，充分认识到“四官”问题的危害性认识，统一思想，切实增强开展深入整治行动的紧迫感和责任感。

（二）查摆问题阶段（2019年2月1日至2019年5月31日）。一是拓宽问题反映渠道。及时公布问题集征电话、邮箱，设置举报箱，广泛运用网络、微信、电话等手段，征求党员群众的意见建议。安排专人负责群众来电、来信、来访，主动接受群众监督，确保群众有地方说话、有地方申诉。二是组织对照检查。大兴调查研究之风，广泛开展谈心谈话、广泛征求意见建议、开展批评与自我批评等活动，通过对照症状自己找、谈心谈话共同找、组织座谈干部找、发动群众深入找、征求意见群众和下级找等形式，准确掌握当前本单位、本部门“四官”问题的表现形式，认真梳理存在问题和漏洞短板，剖析根源实质，加强解决问题的对策思考，形成“四官”问题对照检查。

（三）集中整改阶段（2019年6月1日至2019年10月31日）。对发现的问题，能够立即整改的即知即改、立行立改，需要时间整改的要研究制定方案、限期整改。针对突出问题和薄弱环节，在解决问题、堵塞漏洞、规范工作上下功夫，建立健全有针对性、有实效性的制度机制，推动“四官问题”整治常态化长效化。

（四）总结提升阶段（2019年11月1日至12月31日）

各党支部针对突出问题和薄弱环节,深入分析原因,健全完善相关监督和管理制度及防控措施,健全完善岗位责任制,进一步落实职能职责,进一步规范领导干部和公职人员履职行为。解决一个问题、规范一项工作、完善一批制度,固化转化整治成果,推动“四官”整治常态化长效化。

2019年11月20日前,各党支部围绕工作特点、取得的成效、存在的不足和下步工作打算等方面,全面客观进行总结、评估专项集中整治工作的效果,经主要领导签字后报送系统党委党务办公室及相应派驻纪检监察组。

五、组织领导

一要提高政治站位，强化组织领导。各党支部要深刻认识开展深入整治行动的重要意义，把深入开展整治行动做为政治任务，纳入议事日程，聚焦重点、认领责任、履行职责，将“懒官、庸官、乖官、巧官”问题、“不作为、慢作为、乱作为、假作为”四种行为，落实在人头上，下力解决存在的党员干部不作为、不干事、长期不上班等问题，不折不扣地落实好整治任务和要求。

二要凝心聚力抓落实，务求行动实效。各党支部要明确整治标准、工作举措、时间节点，从严规范程序，从严管理过程，确保工作不落空、行动有效果，确保整治行动取得实实在在的成效。要即知即改、立行立改，边整边改、边治边改，做到问题不解决不过关、整改不彻底不放过，以钉钉子精神抓好落实。

三要注重宣传发动，营造浓厚氛围。各党支部要充分发挥新闻媒体作用，突出抓好行动的宣传引导，大力宣传整治行动的好经验、好做法，及时曝光反面典型，凝聚共识，形成合力，鼓足干劲，攻坚克难，积极营造推动机关政治生态进一步向好的舆论氛围。

    附件：霍林郭勒市人力资源和社会保障系统深入整治“四官”问题净化机关和基层政治生态领导小组

霍林郭勒市人力资源和社会保障系统

深入整治“四官”问题净化机关和基层政治生态领导小组

组  长：王景芳  人力资源和社会保障局局长、系统党委书记

副组长：王  静  系统党委委员

张法杰  人力资源和社会保障局副局长

组  员：张春光  就业管理局局长

班布拉  医疗保险管理局局长

赵布和  社会保险事业管理局局长

领导小组下设办公室，办公室设在系统党委党务办公室，办公室主任由王静同志兼任。