为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实党中央、国务院和自治区及通辽市关于推进审批服务便民化、深化“放管服”改革、优化发展环境、加强行风建设等要求，以“只进一扇门、最多跑一次”改革为切入口，全力推进“互联网+政务服务”，持续减权限权，为企业和群众解困，提供优质、便捷、高效服务，不断增强人民群众的获得感幸福感，霍林郭勒市人力资源和社会保障系统党委决定开展加强系统行风建设专项行动。特制定如下实施方案。

一、工作目标

霍林郭勒市人力资源和社会保障系统加强行风建设专项行动分三年时间持续推进。

2018年，全面梳理各部门权力清单、服务清单、问题清单，优化再造办事流程，清理精简证明材料，做到清权、减权、晒权、制权一体推进。深入开展窗口单位作风建设年专项活动，梳理解决群众办事堵点问题，大力压缩人力资源社会保障部门涉企涉民审批和服务时限。做好人力资源社会保障领域审批和公共服务事项进驻政务服务实体大厅和网上政务服务平台各项工作，推进政务信息系统整合，高频公共服务事项实现网上办理,“互联网+政务服务”初见成效，有效提高人民群众和企业满意度。           

2019年，全面完成各事项标准化、信息化工作现程，初步实现审批和公共服务事项“一站式”办理和“一窗通办”，90%以上的服务事项可以网上办理。持续优化人力资源社会保障领域涉企服务。培育树立一批人力资源社会保障领域先进服务典型，进一步改进服务方式，不断提升窗口经办人员服务意识和服务作风，明显提高人民群众和企业满意度。

2020年，基本形成平稳有序、运转高效的行风建设工作机制，全面建成统一的人力资源社会保障公共服务平台，实现各级审批和公共服务“网上办，马上办、就近办、一次办”；全面完成“互联网+人社”2020行动计划任务，实现“数据多跑路、群众少跑腿”；显著改善窗口经办人员能力素质和服务作风，显著提高人民群众和企业满意度。

二、基本原则

(一)坚持站位要高。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,始终把人民放在心中最高位置，向以习近平同志为核心的党中央看齐，常怀为民情怀，坚持服务意识和底线思维，将党中央、国务院和自治区及通辽市人力资源和社会保障局重大决策部署落实落细。

(二)坚持问题导向。针对当前人力资源和社会保障系统审批及公共服务存在的个别政策门槛高、办事流程不够简化、基层平台建设尚有短板、信息化应用不广泛、服务能力及服务作风有待加强和涉企服务不优化等问题，认真摸底排查，进行深度整改。

（三）坚持标本兼治。坚持以行风建设为总抓手，与业务工作深度融合，同部署、同检查，彻底解决“两张皮”问题。对所有人力资源社会保障经办业务进行全面体检，找问题、补短板。不断完善政策措施，拿出更好服务社会、服务群众、服务企业的硬招实招，着力构建优质服务的长效机制。

（四）坚持夯实责任。坚持主体责任和监督责任相向而行，形成合力。党委和各股室要认真履行主体责任，牢固树立管行业必须管行风、谁主管谁负责的意识，在指导业务工作的同时，加大对行风建设的指导力度。持续深化“人人都是窗口、处处都是窗口”的服务理念，以加强行风建设倒逼工作质量和整体服务水平的全面提升。系统党委加强监督检查，将监督寓于行风建设的全过程。

三、工作措施

（一）建立健全工作机制。健全组织领导体系，成立人力资源和社会保障系统加强行风建设工作领导小组(附后),由系统党委主要负责同志任领导小组组长，实行一把手负总责和分级负责相结合。各二级单位要把行风建设纳入党风廉政建设目标责任，与整体工作同部署、同实施、同督查。 (党委牵头，党办具体负责，各股室、各二级单位配合)

(二)加强专项部署。认真落实人力资源和社会保障部行风建设专项治理电视电话会议精神，组织学习贯彻党中夹、国务院和自治区以及通辽市关于推进审批服务便民化、深化“放管服”改革、优化发展环境、加强系统行风建设等一系列部署要求。 (党委牵头，党办具体负责，各股室、各二级单位配合)

(三)排查梳理问题隐患。在微信公众号、12333咨询平台开设征求意见专栏，通过发放调查表、群众来信来访等形式广泛征求部门、基层、企业、群众等服务对象对人力资源社会保障领域政策法规、工作制度、办事流程、工作作风等方面的意见和建议，公开征集群众办事堵点问题。每月月底前对反映的问题和意见建议进行梳理汇总，及时报领导小组办公室;针对服务对象反映集中的突出问题，领导小组及时研究整改措施，限期解决。(党委牵头，党办、信息中心具体负责，各股室、各二级单位配合)

(四)深化“放管服”改革。加大行政审批事项下放力度，能放皆放。加大对下放行政审批事项的工作指导、监管和服务，确保基层接得住、管得好。推行行政许可标准化建设，优化审批流程，提高审批效率。2018年底前，完成本级制定的规范性文件清理和整改工作。从源头上查找行政审批和公共服务方面存在的症结，进一步规范权责清单等八项清单;对照通辽市工作方案制定我市具体落实方案，并按通辽市要求完成相关清单制定工作；2018年10月底前，完成审批和服务等对外办理事项清单和办事指南，并对外公布;深入开展“减证便民”行动,2018年底前，完成全面清理规范人力资源和社会保障系统各类证明事项工作。严格落实国家职业资格目录，国家目录清单外不增设职业资格。(党委牵头，局机关办公室具体负责，各股室、各二级单位配合)

(五)加强对窗口单位的管理和支持。全面实行“三亮明、四公开、五制度”,即:亮明身份、承诺和标准，公开办事程序、依据、时限和结果，实行首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制。着力推进“只进一扇门、最多跑次”改革，编制必须到现场办理的审批和公共服务事项“最多跑一次”目录。加强平台建设，大力推广“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的综合柜员制，推进一窗通办。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将行风建设纳入干部教育培训计划和培训课程，不断加大对系统干部特别是一线窗口入员政治素质、业务能力、职业道德和作风建设的培训力度。(党委牵头，局机关办公室、党办具体负责，各股室、各二级单位配合)

（六）加强标准化信息化建设。积极推进“互联网+政务服务”建设，全面梳理人力资源社会保障信息共享资源目录和上网政务事项，编制服务事项网上办理流程，整合部门内分散的政务信息系统，依托自治区和通辽市政务服务平台打造人力资源社会保障网上服务大厅。发挥全市数据大集中优势，强化数据共享和数据质量，加大数据比对力度，用信息技术落实风险防控，对各类欺诈行为“堵后门、断后路”。进一步摸清人力资源社会保障服务窗口的范围标准和统计口径，为全区规范统一提供基础情况。局机关各股室、各二级单位要不断完善权责清单和公共服务事项清单，加大标准化、信息化、便民化建设力度。2018年底前，实现清单内事项网上可办率不低于80%，审批事项进驻政务服务实体大厅或网上政务服务平台实现“应进则进”;2019年底前，实现清单内事项网上可办率不低于90%,高频办理事项全部实现“最多跑一次”;2020年底前，全面完成“互联网+人社”2020行动计划任务，所有审批和服务事项实现“最多跑一次”。(党委牵头，信息中心具体负责，局机关各股室、各二级单位配合)

(七)加大明察暗访力度。健全完善观察员制度，采取“四不、两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待;直奔基层、直插现场)方式，系统党委每年对经办服务窗口集中安排不少于2次明察暗访，对发现的问题及时在系统内内进行通报。 (党委牵头，党办具体负责）

（八）畅通举报渠道。在微信公众号上设立投诉举报专栏，鼓励实名举报。建立举报督查机制，对举报的相关线索，移交交派驻纪检组。(党委牵头，党办具体负责，各股室、各二级单位配合)

(九)建立约谈制度。对出现吃拿卡要、办事手续繁琐、办理时间过长、要求开具奇葩证明、群众多头跑来回跑、办理结果严重偏颇失实等问题比较突出的单位部门，由领导小组组长或指定专人对其主要负责人进行约谈。对发生重大问题的，责成其主要负责人到上一级人力资源社会保障部门说明情况。(党委牵头，党办具体负责，各股室、各二级单位配合)

(十)加大监督执纪问责力度。各党支部将行风建设情况作为党建和党风廉政建设年度工作重点，每年针对各党支部落实行风建设主体责任情况至少开展2次专项监督。在开展年度廉政谈话时，将行风建设作为重要内容。对反映有关行风建设问题的信访举报优先办理，一经核实严肃查处;对反映人力资源社会保系统有关行风建设问题的信访举报，加大督办力度;对出现严重作风问题的，要约谈各党支部主要负责人;对吃拿卡要、贪污挪用套取基金或扶贫资金等违法违纪行为，要依法依规移送相关线索。(党委牵头，党办具体负责，各党支部配合)

 (十一)加强宣传引导。充分利用各类宣传渠道，加强对人力资源社会保障政策措施的宣传解读，对业务办理流程进行公示;加大对优质服务窗口和先进个人的宣传力度，打造人力资源社会保障服务品牌，加强舆情引导。(党委牵头，局机关办公室、党办、信息中心具体负责，各股室、各二级单位配合)

四、工作要求

（一）提高思想认识。要切实提高政治站位，充分认识进一步加强全系统行风建设的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院和自治区及通辽市关于推进审批服务便民化、深化“放管服”改革、优化发展环境、加强系统行风建设的决策部署上来，领会精神，把握要求，增强全局意识，体现担当精神，深入推进行风建设，努力打造人力资源社会保障公共服务品牌。

(二)加强组织领导。行风建设工作领导小组主要负责同志要亲自抓、重点抓、带头抓，班子其他成员要各司其职、各负其责，一级抓一级，层层抓落实，不断凝聚工作合力，形成上下一条心、全局一盘棋的齐抓共建工作格局，确保各项工作有力有序有效开展。

(三)抓好责任落实。位要以实的理念、实的要求、实的指施、实的效果全面夯实加强行风建设工作，及时、坚决、全面整治行风建设中的突出问题，坚决反对走过场搞形式。要重新梳理涉及单位、个人的所有业务办理流程和有关手续，该简化的简化，该取消的取消，该叫停的叫停，深入开展“减证便民”行动。要科学评估业务办理时限，能明确的尽量明确，能短的尽量缩短，不断提高办事效率，防止庸政懒政等问题出现。

 (四)强化监管监督。切实加强对各类资金的严格监管，进一步完善监管指施，严防跑冒滴漏等问题发生。不断强化自上而下的组织监督，自觉接受群众监督和與论监督。加强日常监督和教育惩治力度，对落实要求走偏打折、不作为乱作为慢作为的要严肃处理。多渠道听取群众意见建议，建立健全服务对象满意度评价机制，运用第三方评估等多种方式开展满意度调查。

(五)加强应急处置和舆情引导。针对可能出现的各类突发事件，要制定完善应急预案，提高应急处理能力。要认真落实经办机构负责人大厅值班制度，及时妥善处理出现的各种矛盾问题。要完善对网络、微信等舆情监控机制，对出现的舆情迅速反应、及时报告，努力将不良影响降到最低。

附件：霍林郭勒市人力资源和社会保障系统加强行风建设工作领导小组

附件：

霍林郭勒市人力资源和社会保障系统

加强行风建设工作领导小组

一、领导小组组成及主要职责

组  长:       王景芳      党委书记、局长

副组长:      王  静      党委成员

成  员:       张春光      党委成员、就业局局长

                班布拉      党委成员、医保局局长

   赵布和      党委成员、社保局局长

组织深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，传达贯彻党中央、国务院和自治区及通辽市关于深入推进审批服务便民化、深化“放管服”改革的决策部署，落实通辽市人力资源和社会保障系统审批及公共服务便民化工作的总体部署、重要举措，统筹研究行风建设等重要工作安排，协调解决重点难点问题，并对落实情况进行督促和检查。

二、领导小组下设机构及主要职责

领导小组下设办公室，主任由王静同志担任，负责加强行风建设工作的组织协调、文字综合、上传下达、督促督办等工作，定期向领导小组汇报工作进展情况。办公室设在系统党委党务办公室，由局办公室、信息中心及相关股室、各二级单位参加，成员由上述股室单位主要负责人担任，并抽调人员充实力量。