霍林郭勒市文联关于开展扫黑除恶专项斗争工作的实施方案

为认真贯彻落实中央、自治区、通辽市及我市关于开展扫黑除恶专项斗争的部署，切实扫除文艺界黑恶势力，保障全市扫黑除恶专项斗争取得成效，经研究，决定在全市文学艺术界开展扫黑除恶专项斗争，有效整合部门资源力量，依法从严惩处黑恶势力，建立健全涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制，进一步提高扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平，努力将其消灭在萌芽状态。具体实施方案如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。

二、实施步骤

2018年5月起开展部署，正式启动扫黑除恶专项斗争，一直推进到2020年，不断深化治理成果，形成常态化。通过展开宣传发动，自查摸排文学艺术界违法案件、信访举报件情况，一旦发现涉黑涉恶问题，立即确定工作方案和责任人员，将涉黑涉恶问题解决在萌芽。同时，深入推进扫黑除恶专项斗争宣传工作，在全市文学艺术界形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。

三、主要措施

（一）以宣传促发动，营造浓厚氛围

1.会议宣讲。一是组织广大干部职工主动组织学习并传达国家、自治区、通辽市和我市开展扫黑除恶专项斗争工作文件精神；二是群联部要主动深入基层，全面宣传扫黑除恶专项斗争。

2.新媒体宣传。要求党员、干部利用手机微信、微博参与扫黑除恶法治宣传。加强舆论引导，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，及时发现、封堵、删除有害信息，避免和消除社会误解。

（二）加强线索摸排，全面掌握情况

1.畅通举报路径。采取微信群、悬挂警示提示牌等多种方式，确保“扫黑除恶”工作信息在各类文化场所全覆盖；畅通举报渠道，大力宣传扫黑除恶举报电话，专人负责处理举报线索，为推进“扫黑除恶”工作营造良好的共建共治共享社会治理环境。

2.深入走访服务对象。及时开展走访调查，从文学艺术服务对象深恶痛绝的黑恶现象入手，收集涉黑涉恶案件线索。

3.集中研判深挖。对近年来涉及文学艺术信访案件、治安案件的排查梳理、串并分析，深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。

（三）突出打击重点，依法严厉打击

1.强化责任意识，精心部署和大力开展文学艺术领域“扫黑除恶”工作专项整治。进一步加强专项监管和巡查排查，准确研判、科学发现、及时移交本行业领域涉黑涉恶线索，配合公安部门重点打击文学艺术领域违法犯罪活动的黑恶势力。

2.进一步加强“扫黑除恶”主体责任的落实，切实采取有效举措加强文学艺术领域涉黑、涉恶、涉乱突出问题的研判分析。专项排查存在严重问题的重点区域、重点领域，加强“点穴式”监控管理和清查整治，有效发现线索、加大打击力度。

3.建立完善工作责任落实和一级抓一级的压力传导机制。要严格落实属地管理原则，做到守土有责、守土尽责、守土问责，采取分片包干、责任到人的工作方式和零报告制度，形成一级抓一级的工作机制，织牢织密“扫黑除恶”工作网，逐步建立健全规范化的文学艺术市场监管体系。

（四）全局齐抓共管，形成工作合力

1.健全齐抓共管机制，提高工作整体性、协同性。各有关股室要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法履职，强化重点领域监管，建立健全线索发现移交机制，将日常工作中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。

2.组织发动群众，打一场扫黑除恶人民战争。市文联扫黑除恶办要通过多种形式畅通举报渠道，对群众的实名举报，要及时核查反馈，做到件件有回音。完善并严格落实举报人的相关保护措施，消除群众后顾之忧，确保扫黑除恶专项斗争始终顺应群众意愿、得到人民认可。

3.坚持标本兼治，从源头上遏制消除黑恶势力滋生蔓延。对易滋生黑恶势力的违法案件等方面，要加强日常监管，结合“双随机一公开”及“一张网”工作，健全和落实规范管理、重点监控等机制，堵塞管理漏洞，消除黑恶势力滋生土壤。对涉黑涉恶人员开办的文学艺术及相关业务等，应依法严格资格审查，加强市场监管。

（五）结合反腐“拍蝇”，深挖黑“保护伞”

1.加大监督力度。要积极配合纪检派驻组，将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点，纳入执纪监督工作内容。在扫黑除恶专项斗争中发现党员干部及其他所有行使公权力的公职人员涉嫌违纪问题线索，要及时移送纪检组。扫黑除恶办要建立涉黑涉恶问题线索管理台账，严格按规定处置问题线索，确保件件有着落。

2.抓早抓小、防微杜渐。要坚持惩前毖后，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，加强目常监督执纪，认真落实《中国共产党党内监督条例》等规定，对党员干部和其他行使公权的公职人员存在的涉黑涉恶苗头性问题要早警示、早纠正、早处理，防止小错酿成大错。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立文联扫黑除恶专项斗争领导小组，负责统筹协调、指导督办全市文学艺术领域扫黑除恶工作，研究解决重大问题。支部书记为专项斗争第一责任人，各股室负责人为成员，要一级抓一级，层层抓落实。要勇于担当、敢于碰硬，旗帜鲜明支持扫黑除恶工作，为公安机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障。

（二）强化督导考核。将扫黑除恶专项斗争纳入综治工作（平安建设）考核体系，将考核结果作为对各股室综合考核评价的重要内容。适时开展专项自查，科学全面评估扫黑除恶专项斗争成效。

（三）严格责任追究。严格落实社会治安综合治理领导责任制，对涉黑涉恶问题突出的文学艺术领域，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底，导致黑恶势力坐大成势的，按照有关规定实行社会治安综合治理一票否决权制。对问题严重、造成恶劣影响的，由办公室对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责，绝不姑息。严格落实监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。对相关领域应发现的问题而没有发现的、发现问题不处理不报告的，按照失职、渎职等规定追究相关人员责任。

                 霍林郭勒市文学艺术界联合会

                  2018年5月25日