关于霍市霍煤退休人员养老保险的调研报告

苏雅拉吐

中国是一个人口大国，随着社会的不断发展，人口老龄化问题日趋严重，老龄人口的过快增长已经给中国社会经济发展带来了一些不利的影响。第六次人口普查显示，我国大陆总人口数已达13.39亿，60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，是世界上人口老龄化规模最大、发展速度最快的国家之一。近年来，为了解决各种复杂的老年问题，国家颁布了许多社会福利政策，目的是不断地完善社会养老保障制度和体系，使老年人群体老有所依、老有所靠。

一、霍林郭勒市霍煤退休职工养老保险基本情况

　　(一)企业退休职工情况

　　我们退管中心现有退休职工4797人，遗属305人，共512人。

　　(二)退休职工养老金的发放落实情况

　　2019年，我中心管理的退休人员养老金能够保证每月按时足额发放到退休人员手中。

　　(三)退休职工养老金的差别情况

　　影响企业单位退休人员养老金的因素较多，主要有缴费年限、缴费基数、年龄及退休上一年度社会平均工资等。国家有统一的企业养老金计算办法，倡导的原则是多缴多得，上述每一个因素都会对养老金的数额产生影响。目前，我中心现管理的退休职工的最低养老金为1000元左右，最高为11000元左右，相差悬殊近10000元。

　　(四)近年来退休职工养老金增长政策的制定和落实情况

为切实保障退休人员的基本养老金能够随着社会经济发展水平逐步提高，根据国家关于调整企业退休人员基本养老金有关文件精神，连续14年为参保单位的退休(职)人员增加养老金待遇。2019年人均月增长175元，增资部分均按时足额发放到退休人员手中。

二、养老问题的真实状况

1、选择的养老方式

　　在这一问题上，选择有子女抚养的居家养老、社区居家养老服务以及公立养老机构占多数，也有少部分人选择其他的养老方式。家庭养老功能日渐弱化，老年人赖以养老的主要模式受到挑战：一是人口的老龄化日趋严重。　二是家庭结构日趋小型化。随着计划生育政策的实施，家庭结构出现了小型化的趋势。家庭小型化老年人“养儿防老”的压力增大。这种压力一方面表现为经济供养，另一方面是与父母分开居住，越来越多的老年人独自生活总体而言，养老方式的选择呈现多样化的趋势，各种各样的养老方式给了人们更多的选择。可见，人们对未来的养老有了更新的认识，不再死守着家庭养老和养老院等单一的养老概念了。同时，随着霍林郭勒市社区服务中心的不断发展和壮大，使得老年人的生活更加丰富精彩。

　　 2、是否担心自己今后的养老问题

　　 担心和不太担心可以说是各占一半，有将近43%的人对自己今后的养老问题有所担心，57%的人不太担心或尚未考虑养老问题。我们退休职工退休后，有大部分随着儿女到一些大城市里居住，从所获得的数据可以看出，在北京上海天津这样的一线大城市，人们对自己今后的养老问题并不是很担忧。一是这些一线的社会保障体系更完善，医疗卫生设施更发达;二是一线城市的养老机构非常多，并且有完善的养老保障制度做后盾;三是在一线城市工作生活的人要面对的其他方面的问题(譬如说房价问题)比较多，因而养老问题属于次要。但是还有大部分人居住在本市，由于我们的养老机构还不是特别完善，养老机构相对比较少，医疗设施等并比不上一线城市，这些都是居住在本地退休人员所担心的最重要的养老问题。另外，当今的社会，人们的压力越来越大，不但要考虑自身职业的发展，还要顾及家庭生活的各个方面，同时，生养小孩赡养老人的问题也不容忽视。将近一半的人不愿意把老人送进条件较好的养老院，尊重父母意愿的接近30%。被问及自己未来赡养老人的压力时，有36%的人认为压力大，25%的人认为压力较小，37%的人选择没什么压力或没考虑过。可见人们赡养老人的意识日渐淡薄，许多人不愿意负起赡养老人的责任，认为赡养老人会加重经济等各方面的负担。由于计划生育导致独生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越来越多，所以人们将面临经济上、时间上等诸多的养老问题。同时，人们对赡养老人的概念也比较模糊，赡养老人不是只把老人养活，二是要悉心照顾老人，周到的考虑老人物质精神上的各种需求和需要。　

　　养老问题是每个人都需要考虑的问题，也是民生问题，而养老问题所引发的一系列社会问题日趋严重。虽然国家一直在加强社会保障方面的工作，但效果并不是很明显。针对以上调查结果，特提出以下几点建议：

1、适当延长事业、企业单位人员的退休年限，延长劳动者的工作时间; 

2、完善医疗卫生保障体制，使老年人的身心更加健康,鼓励老年人继续为社会服务;　　

3、不断地开拓更多的养老方式，根据不同的家庭环境和经济条件，提供不同种类的与之适合的养老方式，有效地节约社会资源，做到因地制宜;

4、不断地完善社区服务中心，扩大社会工作者队伍，支持民间养老组织机构的发展壮大，为老年人提供更多的精神娱乐方式。

　　三、退休职工养老金管理中存在的困难和亟待解决的问题

　　目前，我中心管理的退休职工养老保险的运作基本正常，各级社会保险经办机构克服诸多困难，确保了退休职工养老金按时足额发放，保障了退休人员的基本生活，维护了社会稳定。但从长远看，退休职工养老保险仍然存在着一些问题。

一是养老保险负担系数过高。国际通行养老保险负担系数一般应为4：1，即4名缴费人员养活一名退休人员。目前，我市大批工人已经进入退休年龄，尤其“五七工”、“集体工”的加入，更是增加了退休群体人数。近年来，随着国家各项惠民政策的出台，大部分符合条件的人群已经参加了养老保险，并已办理了退休手续。加之企业的改制，劳动力需求剧减，就业困难，导致参保人数减少，企业人员参保率较低，养老保险缴费人数与退休人员的结构性矛盾十分突出。

　　二是收支矛盾非常突出。我市企业养老保险基金的主要来源是征缴参保人员的养老保险费和中央财政补贴。由于“五七工”、“集体工”的参保、老龀化导致退休人员不断增加，同时连续12年增加企业退休人员养老待遇，收不抵支的矛盾日益突出。

　　三是企业欠费严重。近年来，我市部分企业出现经营困难，缴费能力下降，造成一部分企业欠费，尤其一些关闭破产企业，长期欠费。这也严重影响财政收支。

　　四是退休人员领取养老金资格认证困难。我们退管中心退休人员遍布全国各地。由于工作人员少，经费紧张，对居住异地，特别是居住偏远农村、山区的退休人员生存认证困难。

　　四、关于加强退休职工养老保险工作的对策和建议

　　(一)利用多种渠道做好参保宣传工作，提高全民参保意识，逐步提高参保率。目前，国家养老保险政策已逐步实现制度全覆盖，支持和鼓励百姓积极参加养老保险，为群众解决养老问题。因此，我们应抓住有利时机，利用多种渠道，大力宣传国家养老保险政策，调动全民参加养老保险的积极性，一方面切实解决普通百姓最为担心的养老问题，另一方面缓解养老保险金收不抵支的矛盾，进而彻底解决这一矛盾，使养老保险工作逐步走上健康发展轨道。

　　(二)建立由相关部门参加的养老保险征缴清欠机制，实行多部门联动，做好养老保险金的征缴、清欠工作。针对大部分用人单位参保意识不强，不能依法让员工参加社会保险，少报、漏报、瞒报缴费工资基数，拖欠社会保险费等问题，由政府牵头，建立由相关部门参加的养老保险征缴清欠机制，实行多部门联动，做好养老保险金的征缴、清欠工作。

　　(三)建立养老金反冒领制度。通过与民政、公安建立核查关系，每月定时提取死亡人员数据，及时与发放库数据进行比对，筛查死亡冒领人员。同时，建立严格的反冒领举报制度，对举报情况属实的给予奖励。

　　(四)政府提高养老金应遵循“提低控高”的原则。政府在提高养老金数额时，为避免差距加大，应遵循“提低控高”的原则，缩小退休人员的收入差距。