霍工商办字〔2018〕44号     签发人：杨  洋

霍林郭勒市工商行政管理局

关于城市执法涉及工商机关有关问题的报告

市委办公室：

市委政研室出版的内部期刊《研究与探索》（2018年7月版）刊发了市城市管理综合执法局《关于提高城市管理综合执法水平的调研报告》，现将该报告中提出的城市执法涉及工商机关有关问题报告如下，望有助于更好推进城市管理综合执法工作。

一、老旧小区扒窗改门转为商用办理工商执照问题

2016年9月5日印发的《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区市场主体住所（经营场所）登记规定》（内政办发〔2016〕118号）第五条：将住宅作为市场主体住所（经营场所）申请登记的，应提交有利害关系业主同意的证明文件。换言之：住宅可以作为经营场所登记，只要提交利害关系业主同意证明和房屋所有权证明即可办理工商执照，至于住宅改或没改不是工商办照审查的内容。

二、无照经营查处问题

2017年10月1日实行的《无证无照经营查处办法》明确规定：对无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。对无证经营的，法律、法规、国务院决定对负责查处无证经营的部门有明确规定的，由规定的部门查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门查处。对既无证也无照从事经营活动的，依照无证经营的规定予以查处。

也就是说：《无证无照经营查处办法》在法规名称上将无证和无照并列，实行无照经营和无证经营分别由工商行政管理部门和许可审批部门查处的制度，具体分为三种情形：    

一是经营者在不需许可的领域无照经营，由工商行政管理部门查处；

二是经营者应当取得许可的领域先取得了营业执照，未取得许可证从事无证经营活动，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，负责无证经营的查处部门通常应当是负责相应领域许可审批部门（特殊情况也有，只有法律法规明确规定由工商机关查处的无证经营才归工商查，如无烟草零售证销售卷烟）；

三是既无证又无照的情形，按照无证经营查处职责的规定确定相应的查处部门。也就是既无证又无照的情况由许可部门查处（特殊情况除外）。

此报告

                                                                                                  2018年9月6日