霍工商办字〔2018〕62号              签发人：杨  洋

霍林郭勒市工商行政管理局

关于提请印发《关于全面推行“双随机

一公开”监管工作的通知》的请示

市人民政府：

    现将霍林郭勒市工商局起草、拟提请市人民政府印发的《关于全面推行“双随机一公开”监管工作的通知》呈上，请审阅。

2018年11月21日   

关于全面推行“双随机一公开”

监管工作的通知

为贯彻落实国务院和自治区“放管服”改革工作部署，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，加快实现全市市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，全面推行“双随机、一公开”监管工作，现就全市推行“双随机、一公开”监管工作有关事宜通知如下：

一、总体目标

    全市各有关部门对市场主体的执法检查，包括市场监管检查和其他执法检查，除投诉举报开展大数据监测、办理转办交办事项或上级部门有特殊要求等情形外，均采取“双随机、一公开”方式进行，减少对市场主体正常经营活动的干扰，营造法治化、便利化的营商环境和公平竞争的市场环境，推进创业创新。

    2018年底前，实现各有关部门“双随机、一公开”监管方式全覆盖。推进跨部门联合抽查取得初步成效，实现联合抽查常态化。2019年底前，实现各有关部门“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化。2020年底前，实现各有关部门市场监管抽查和执法检查事项随机抽查全覆盖，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。

     二、主要工作任务

    （一）制定公布随机抽查事项清单。凡具有对市场主体执法检查职责的各相关部门，对法律法规规章规定的检查事项，都要实行随机抽查；各有关部门要结合行政权力清单和政府部门责任清单，制定本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等。清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。

   （二）建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。各有关部门要按照属地管辖原则建立健全本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库（以下统称“两库”），并依据市场主体设立、吊销、注销等情况及执法检查人员变动情况，对“两库”实行动态管理。根据工作需求，可集中建立本地区、本行业“两库”，实行统一管理和调整。检查对象名录库要涵盖全部检查对象，登记信息包含检查对象名称（姓名、住所、负责人、联系方式、统一社会信用代码（身份证号码等，可按照行业类别、区域分布、风险分类和信用状况等条件建设子库。各级工商市场监管、机构编制、民政等部门分别做好涉及企业、事业单位、社团和民办非企业单位等检查对象名录库的建设工作；执法检查人员名录库纳入人员要具备行政执法资格登记信息包含检查人员基本情况（姓名、性别等）、职务、执法证号、工作单位等。探索通过政府购买服务等方式聘请相关专家、第三方机构参与检查，为随机抽查工作提供辅助和支撑。

   （三）制定随机抽查具体方案和工作细则。各有关部门要对照随机抽查事项清单，逐项或统一制定本地区本部门随机抽查工作方案和实施细则，形成具体操作规程。一要明确抽查比例和频次。法律法规规章对检查比例和频次有明确规定的，按规定实施；没有明确规定的，根据经济社会发展和监管区域实际情况，合理确定抽查比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要避免检查过多和执法扰民。对存在投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象，或风险较高的区域和行业，应适当提高抽查比例和频次，加大检查力度；对守法经营、信用良好的检查对象，或风险较低的区域和行业，可适当降低抽查比例和频次。二要明确抽查操作流程。随机抽取检查对象和执法检查人员，实现检查对象和执法检查人员之间的随机匹配。建立检查人员递补抽取机制，对抽取的执法检查人员应依法回避或因客观原因无法参与检查的，按程序递补人员。检查对象和执法检查人员随机名单的抽取和检查过程，可邀请人大代表、政协委员、纪检监察部门或社会第三方等进行现场监督，做到随机抽查全程留痕责任可追溯。三要明确检查工作规范。对随机抽查事项逐项或统一制定检查表格，明确检查依据、范围、内容、方式、处理意见等，实行一张表格管检查，提高检查工作的规范化和标准化。检查应依法进行，可采取实地检查、书面检查和网络监测等方式，依法查阅复制有关账册、合同和相关资料，向当事人、知情人调查了解有关情况。四要积极开展联合抽查。对同一市场主体的多个检查事项，应由多个行政执法部门一次性联合完成，避免多个部门重复检查，提高执法效能。

   （四）加强抽查结果运用。一要规范结果处理。对抽查发现的违法违规行为加大惩处力度，依法依规严肃处理，形成有效震慑；属于其他部门管辖的，及时移交相关部门查处；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。二要强化结果公开。检查结果及时在国家企业信用信息公示系统（内蒙古）公示，接受社会监督，达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。对涉及商业秘密、个人隐私的事项，要依法合理调整公开方式和范围。三要注重结果分析。探索建立综合分析和研判制度，重视抽查结果收集汇总和统计整理，通过数据监测、挖掘和比对分析，掌握相关领域违法活动特征，提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力，做到早发现、早预警。

（五）做好与其他监管制度衔接。积极做好随机抽查与相关监管制度的有效衔接，形成监管合力，不断完善事中事后监管制度体系。做好与信用监管衔接。加强社会信用体系建设，充分发挥国家企业信用信息公示系统（内蒙古）作用，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，将随机抽查结果纳入国家企业信用信息公示系统（内蒙古），让失信者一处违法、处处受限。

    三、工作要求

   （一）加强组织领导。推行“双随机，一公开”监管工作，是深化放管服改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于减轻企业负担，建设廉洁政府具有重要意义。成立市推动重点领域改革工作领导小组“双随机、一公开”专项工作协调小组，由市政府分管领导任组长，成员由市编办、发改局、工商局、经信局、财政局、公安局、规划局、教育局、体育局、科技局、民政局、司法局、人社局、环保局、交通局、水务局、农牧局、商务局、食药局、审计局、统计局、安监局、文广局、旅发中心、国土资源局、质监局、卫计局、档案局、住建局、地震局、人防办、法制办、人民银行、税务局、气象局、烟草专卖局、盐务局、邮政局等部门分管负责人担任。专项工作协调小组下设办公室，办公室设在市工商局（联系电话:0475—7928168），负责领导小组日常工作，办公室主任由杨洋同志兼任。各部门要高度重视，加强组织领导，周密部署安排，落实职责分工，充实并合理调配一线执法检查力量，不断提高监管水平。

   （二）落实工作责任。各级工商市场监管部门要牵头建立部门间统筹协调工作机制，加强跨部门协同监管和联合检查，共同研究解决相关问题，稳步推进随机抽查工作；各负有执法检查职责的政府部门作为“双随机、一公开”监管工作的责任主体，要把“双随机、一公开”监管工作摆在突出位置，明确责任岗位和人员，制定具体措施，加强工作指导，狠抓工作落实。

   （三）注重宣传培训。各级政府、各有关部门要通过多种途径、采取多种形式宣传“双随机、一公开”监管工作进展情况和成效，鼓励和引导全社会参与，强化社会监督和舆论监督。要加强执法队伍建设，适时组织专题培训，转变执法理念，不断提升执法能力和水平。

   （四）加强督察和信息沟通工作。市“双随机、一公开”专项工作协调小组要及时做好对各执法单位的“双随机、一公开”的督办检查工作，每年年中和年末进行专项工作督察、通报。每季度对全市“双随机、一公开”监管的工作情况进行排名通报，并及时报送市政府。