霍文广字〔2019〕2号                 签发人：赵晓英

霍林郭勒市文化广播电影电视局

关于发布《政府向社会力量购买公共文化体育服务工作实施意见的通知》的请示

市人民政府：

进一步贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(国办发[2015]37号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》(内政办发[2015]143号)及《通辽市人民政府办公室关于印发进一步完善政府向社会力量购买公共文化体育服务工作实施意见》（通政办字[2018]184号）精神，结合我市工作实际，在深入调查研究并充分讨论的基础上，草拟了《政府向社会力量购买公共文化体育服务工作实施意见》，现将《政府向社会力量购买公共文化体育服务工作实施意见》呈上，申请以政府办公室名义予以发布。

附件：政府向社会力量购买公共文化体育服务工作实施意见

                                2019年1月10日

附件

政府向社会力量购买公共文化体育服务

工作实施意见

为认真贯彻党的十九大精神，积极推进文化体制机制创新，促进基本公共文化服务标准化、均等化，丰富公共文化服务供给，进一步贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(国办发[2015]37号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》(内政办发[2015]143号)及《通辽市人民政府办公室关于印发进一步完善政府向社会力量购买公共文化体育服务工作实施意见》（通政办字[2018]184号）精神，结合我市实际，现制定如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，以社会主义核心价值观为引领，按照深入推进依法行政、深化文化体制改革和构建现代公共文化服务体系的目标和要求，转变政府职能，推动公共文化服务社会化发展，逐步建立起适应社会主义市场经济的公共文化服务供给机制，为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共文化服务。

(二)基本原则

    1、公益性原则。凡参与政府购买的各类公共文化服务不以营利为目的，免费或低票价向社会公众提供，按照“政府主导、市场运作、财政补贴、社会参与”的模式开展公共文化服务。

    2、先进性原则。凡参与政府购买的各类公共文化服务必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬主旋律，传递正能量，践行社会主义核心价值观。

    3、社会化原则。政府既向国有文化单位购买公共文化服务产品和服务项目，也向具备条件的民营文化企业、社会组织和个人购买，推动公共文化服务社会化发展。

    4、普遍性原则。参与政府购买的公共文化产品和项目需贴近群众、贴近生活、贴近实际，为群众喜闻乐见、参与面广，且具有示范引领作用。

(三)目标任务

到2020年，在全市范围内基本建立较为完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制，社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务质量和效率显著提高。

二、积极有序推进政府向社会力量购买公共文化体育工作

(一)明确购买主体。政府向社会力量购买公共文化体育服务的主体是承担提供公共文化与体育服务的各级行政机关及承担公共文化行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共文化服务。

(二)科学选定承接主体。政府向社会力量购买公共文化体育服务的承接主体主要为具备提供公共文化服务能力，且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业单位的事业单位，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。也可结合实际和拟购公共文化服务内容、特点，明确具体条件，秉持公平、公正、公开的遴选原则，科学选定承接主体。

(三)明确购买内容。政府向社会力量购买公共文化体育服务的内容为符合先进文化前进方向、健康积极向上的，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务，突出公共性和公益性并主动向社会公开。主要包括:公益性文化体育产品的创作与传播，公益性文化体育活动的组织与承办，中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示，公共文化体育设施的运营和管理，民办文化体育机构提供的免费或低收费服务等内容。

(四)制定指导性目录。按照转变政府职能的要求，结合本市经济社会发展水平、公共文化服务需求状况和财政预算安排情况，参照《通辽市人民政府向社会力量购买公共文化体育服务指导性目录》，文广局、财政局、教体局制定面向本市的政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录。对于不适合社会力量承担的公共文化服务，以及涉及国家安全和保密的事项，不得公开购买。指导性目录要在总结经验的基础上，及时进行动态调整。
    (五)完善购买机制。要建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果评价、动态调整的购买机制。结合公共文化服务的具体内容、特点和地方实际，按照政府采购有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体，采取购买。委托、租货、特许经营、战略合作等各种合同方式开展工作。建立以项目选定、信息发布、 组织采购、项目监管、绩效评价为主要内容的规范化购买流程。根据所购买公共文化服务特点，分类制定内容明确、操作性强、便于考核的公共文化服务标准，方便承接主体掌握，便于购买主体监管。加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收。检查验收结果要结合服务对象满意度调查，作为付款的重要依据。建立购买价格或财政补贴的动态调整机制，根据承接主体服务内容和质量，合理确定价格，避免获取暴利。
    (六)提供资金保障。政府向社会力量购买公共文化体育服务所需资金从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。随着政府提供公共文化服务的拓展所需增加的资金，应按照预算管理要求列入财政预算。购买主体应当充分发挥主管部门、行业组织和专家咨询评估机构、专家等专业优势，结合项目特点和相关经费预算，综合物价、工资、税费及合理利润等因素，科学测算安排政府购买公共文化服务所需资金。
    (七)健全监管机制。加强对政府向社会力量购买公共文化体育服务的监督管理，建立健全政府购买的法律监督、行政监督、审计监督、纪检监督、社会监督、舆论监督制度，完善事前、事中和事后监管体系，严格遵守相关财政财务管理规定，确保购买行为公开透明、规范有效，坚决遏制和预防腐败现象。财政部门要加强对政府向社会力量购买公共文化服务资金的监管，监察、审计等部门要加强监督，文化、体育部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入监管体系。购买主体与承接主体应按照权责明确、规范高效的原则签订合同，严格遵照合同约定，避免出现行政干预行为。购买主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务相关信息，自觉接受审计监督、社会监督和舆论监督。承接主体应主动接受购买主体监管，健全财务报告制度，严格按照服务合同履行服务任务，保证服务数量、质量和效果，严禁服务转包行为。
    (八)加强绩效评价。健全由购买主体、公共文化服务对象以及第三方共同参与的综合评审机制;加强对购买公共文化服务项目的绩效评价，建立长效跟踪机制。在绩效评价体系中，要侧重服务对象对公共文化服务的满意度评价。政府向社会力量购买公共文化服务的绩效评价结果要向社会公布，并作为今后年度编制政府向社会力量购买公共文化服务预算和选择政府向社会力量购买公共文化服务承接主体的重要参考依据。
    三、营造政府向社会力量购买公共文化体育服务的良好环境

(一)加强组织领导。建立健全政府统一领导，文广、财政、教育等部门负责，社会力量广泛参与的工作机制，逐步使政府向社会力量购买公共文化服务工作制度化、规范化、科学化，政府向社会力量购买公共文化体育服务工作由市财政局、文广局、教体局按照各自职责分工负责组织实施。
    (二)加强沟通协调。建立健全政府向社会力量购买公共文化体育服务的协调机制，文广、财政、教体部门要密切配合，注重协调沟通，整合资源，共同研究政府向社会力量购买公共文化服务有关重要事项，及时发现和解决工作中出现的问题，统筹推进政府向社会力量购买公共文化服务工作。
    (三)加强宣传引导。要充分利用各种媒体，广泛宣传实施政府向社会力量购买公共文化体育服务工作的重要意义、主要内容，政策措施和流程安排，精心做好政策解读，加强正面舆论引导，主动回应社会关切，充分调动社会参与的积极性，为推进政府向社会力量购买公共文化服务管造良好的工作环境和
舆论氛围。
    (四)加强监督管理。建立健全政府向社会力量购买公共文化体育服务信用档案。对在购买服务实施过程中，发现承接主体不符合资质要求、歪曲服务主旨、弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的，记入信用档案，并按照相关法律法规进行处罚，对造成社会重大恶劣影响的，禁止再次参与政府购买公共文化服务工作。

附件:霍林郭勒市人民政府向社会力量购买公共文化体育服务指导性目录

附件

霍林郭勒市人民政府向社会力量购买公共文化体育服务指导性目录

    一、公益性文化产品的创作与传播

    （一）公益性舞台艺术作品的创作、演出与宣传

    （二）公益性广播影视作品的制作与宣传
    （三）公益性出版物的编辑、印刷、复制与发行

    （四）公益性数字文化产品的制作与传播

    （五）公益性广告的制作与传播
    （六）公益性少数民族文化产品的创作、译制与传播

    （七）面向特殊群体的公益性文化产品的创作与传播

    （八）全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广

    （九）其他公益性文化产品的创作与传播

    二、公益性文化活动的组织与承办
    （一）公益性主题晚会、节庆晚会的组织与承办
    （二）公益性文艺(含戏曲)演出和基层惠民演出的组织与承办
    （三）公益性文化艺术展览、展示、论坛及培训(含讲座)的组织与承办
    （四）公益性群众文体活动(含全民阅读、健身活动等)的组织与承办

    （五）公益性电影放映活动的组织与承办

    （六）公益性体育竞赛活动的组织与承办
    （七）公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办
    （八）公益性青少年体育活动的组织与承办

    （九）面向特殊群体文体活动的组织与承办

    （十）其他公益性文体活动的组织与承办
    三、优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示

    （一）文化遗产保护、传承与展示
    （二）优秀民间文化艺术的普及推广与交流展示

    （三）民族民间传统体育项目的保护、传承与展示
    （四）其他优秀传统文化和传统体育的保护、传承与展示

    四、公共文化体育设施的运营与管理
    （一）公共图书馆(室)、文化馆(站)、嘎查村(社区)综合文化服务中心(含草原书屋)等运营和管理
    （二）公共博物馆等运营和管理

    （三）公共剧场(院)等运营和管理
    （四）公共电子阅览室、数字草原书屋等公共数字文化设施的运营和管理
    （五）面向特殊群体提供的有线电视免费或低收费服务

    （六）公共体育设施、户外营地的运营和管理

    （七）公共体育健身器材的维修维护和监管

    （八）其他公共文化体育设施的运营和管理
    五、民办文化体育机构提供的免费或低收费服务

    （一）民办体育场馆设施、民办健身机构面向社会提供的免服或低收费服务

    （二）其他民办文化体育机构面向社会提供的免费或低收费服务

    （三）民办演艺机构面向社会提供的免费演出
    六、体育专业服务人才
    （一）体育事业规划和政策研究、宣传服务

    （二）体育职业技能培训
    （三）其他政府委托的体育类服务

霍林郭勒市文化广播电影电视局   　     2019年1月10日印发