为全面提升全市城市管理执法队伍素质，树立执法队伍崭新形象，努力适应城市管理工作的新形势、新任务和新要求，切实加强和改进城市管理工作，根据住房城乡建设部继续深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动方案和自治区住建厅“强基础、抓规范、求突破”工作方案要求，制定全市城市管理执法队伍素质提升三年（2018-2020）专项行动实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以开展城市管理执法队伍教育培训为载体，以健全完善规章制度为基础，以改进城市管理执法方式为抓手，以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意”的新时代城市管理执法队伍为目标，着力提高全市城市管理执法队伍的整体素质和执法水平，转变工作作风，树立崭新形象。

二、组织领导

全市城市管理执法队伍素质提升三年专项行动工作在通辽市城市管理办公室领导下进行，各有关单位、部门紧密配合，各司其职、各负其责。为加强此项工作，成立由政府副市长刘景富任组长，城市管理执法、住建、公安、司法、法院、宣传、文明办、交通、环保、水务、工商等部门分管领导为成员的领导小组，由市城市管理综合执法局局长双龙任领导小组办公室主任。

三、工作目标

（一）强化教育培训，打牢队伍思想基础。在全市执法队伍中广泛开展学习政治理论、学习法律法规、学习业务知识和经常性的廉政教育活动。按照分级负责的原则，全面开展城市管理执法队伍业务轮训。创新教育培训方式，保证教育培训质量。使全市城市管理执法队伍的宗旨意识和服务理念明显增强，凝聚力和战斗力明显提高。

（二）完善规章制度，规范执法行为管理。按照住建厅制定出台的《内蒙古自治区城市管理执法人员行为规范》，全市城市管理执法部门全部完成权力清单和责任清单的制定公布工作，并及时根据改革情况进行更新调整。细化行政执法责任制，建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度。完善执法程序，规范执法流程，制定执法行为准则。确保城市管理执法工作有法可依，有章可循，实现执法规范化。

（三）提升执法水平，树立队伍崭新形象。坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务优先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。细化“721”工作法内容，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段。建立微信公众号、12319热线电话于一体的宣传平台。加强与新闻媒体的联动协作，广泛传播正能量。聘请市民监督员，设立开放日（体验日），开展群众评议等活动，主动接受社会和公众监督，回应社会关切。严格执行住房和城乡建设部制定的城市管理执法八项禁令，城市管理执法的投诉举报明显下降，杜绝粗暴执法。

2018年为执法行为规范年。严肃执法纪律，落实执法责任，加强执法监督，做到公正文明执法，解决执法行为粗放等问题。

2019年为制度化法治化建设年。加强城市管理执法制度化、法治化建设，提升依法行政水平。强化执法人员教育培训，提高执法队伍的政治素质、法治素养和业务能力。

2020年为执法服务水平提升年。有效解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求，城市管理执法队伍社会认可度、群众满意度明显提升。

四、工作措施

（一）2018年工作措施

1.制定印发《霍林郭勒市城市管理执法队伍素质提升三年专项行动实施方案》，进行动员部署。

2.开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

3.开展辅助执法人员的轮训。

4.根据机构改革情况完成权力清单和责任清单的制定（更新）公布；细化行政执法责任；制定完善执法行为准则、执法程序等相关规章制度。编印《执法手册》，执法人员对本职工作达到“应知应会”。

5. 8月底前全面梳理涉及城市管理职能职责的法律法规，对行政处罚条款进行细化量化、编制自由裁量权清单。

6. 6月底前统一制式服装和标志标识，执法人员全部持证上岗。

7.城市管理执法部门制定突发事件处置预案，明确基本策略、责任分工、工作流程等，与有关部门建立协调联动机制。

8.城市管理执法部门组织开展一次“新时代，新心态，做快乐的城管人”主题演讲比赛。积极为执法人员建立人身意外伤害保险制度。

9.积极践行“721”工作法，设立城市管理执法服务岗亭、社会工作站、便民窗口等，提供便民服务。

10.建立微信公众平台。及时发布法律法规、政府通告和城市管理执法动态信息；开通12319热线电话。加强与市民的沟通互动，接受群众监督。

（二）2019年工作措施

1．城市管理执法部门根据改革情况及时更新调整权力清单和责任清单。

2．城市管理执法部门进一步完善行政执法相关制度，并抓好落实。

3．城市管理执法部门组织一次法律知识竞赛，开展一次优秀案卷评选，组织一次现场应急处置演练。

4．选树组织实施专项行动的先进单位和文明执法标兵，并做好培养工作。

5．年底，城市管理执法部门对专项行动年度实施情况进行小结交流。

（三）2020年工作措施

1．城市管理执法部门组织召开城市管理规范化执法现场会，推广先进经验。

2.对城市管理执法部门专项行动情况进行验收

3．年底，对执法队伍素质提升三年专项行动进行总结表彰。

（四）三年共性工作措施

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，努力提高党建工作质量，推动全面从严治党向纵深发展，为促进城市管理执法工作提供坚强保证。

2.制定详细教育培训计划，拓展教育培训渠道，组织开展经常性的政治理论、法律法规和业务知识的学习和廉政教育，每月集中组织学习不少于2天。

3.城市管理执法部门开展执法人员经常性的业务培训，定期开展爱国主义教育活动。

4.严明执法纪律，执法过程中始终坚持“四个做到”：做到按规定穿着制式服装和佩戴标志标识；做到主动出示执法证件；做到语言文明和举止规范；做到执法活动全过程记录。

5.坚持日常督察与专项督察相结合、明察与暗访相结合，抓好经常性的执法行为监督检查，严肃查处粗暴执法行为。

6.一线执法人员熟练使用、管理执法记录设备，完整记录执法全过程，建立影音资料管理制度。

7.每季度开展一次严明执法纪律“回头看”，查找不足，及时完善相关制度，规范执法行为。

8.加强与新闻媒体的联动协作，利用当地各类媒体，以“人民城市人民管，人民城管为人民”为主题，广泛宣传做好城市管理的先进理念，发掘和宣传先进典型事迹，传播正能量。

9.每半年举办一次城市管理执法宣传活动。针对不同执法对象，印制宣传材料，在执法过程中发放并做好教育引导工作。选择一批主题鲜明、符合地方特色、群众喜闻乐见的城管口号，在主要公共场所进行公益宣传。

10.聘请市民监督员不得少于10名，每季度设立一个市民执法体验日，每年组织一次市民评议活动，自觉接受群众监督。

11.每季度召开一次执法舆情分析会，及时解决执法过程中存在的问题。积极做好舆论宣传引导工作。

五、有关要求

（一）加强组织领导。要站在全局高度，切实提高加强城市管理执法队伍建设的责任感和紧迫感，将专项行动列入重要议事日程，统筹安排部署，分解责任到人，切实将专项行动落到实处。

（二）务求行动实效。要因地制宜，大胆创新，勇于探索，推动城市管理执法队伍建设上台阶。要注重发挥典型示范作用，以点带面，巩固和扩大专项行动成果。

（三）健全长效机制。要认真总结专项行动开展情况，提炼具有指导意义和推广价值的好经验、好做法，把成功经验转化为长效机制。

（四）强化监督检查。专项行动领导小组要发挥好统筹、协调、监督、指导作用，建立健全评估和督查机制，定期对专项行动落实情况进行检查督导。并于每年11月底前将全市城市管理专项行动开展情况及表现突出的单位和个人的事迹材料报通辽市城管办。