为将市委、市政府及主管部门的若干规定措施细化分解到具体工作岗位，落实到每一个工作人员，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作实效，认真贯彻落实霍林郭勒市委2018年度党风廉政建设和反腐败工作部署，根据党风廉政建设责任制的有关规定，结合我局的工作实际，特制定如下实施意见：

一、实施目标

建立风险防范管理长效机制，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”，构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力制衡机制及监管和廉政风险防范管理考核评价体系，有效地化解监管风险和防范廉政风险，促进商务和粮食局廉政高效地履行法定职责。

二、实施范围

根据党风廉政建设责任制的有关规定和我局的实际情况，实施范围包括各科室。重点是实施、处罚、行政审批、行政处罚、资金使用、物品采购的部门、岗位及相关人员。

三、实施内容和方法步骤

（一）主要内容

廉政风险防范管理的主要内容是查找“四类风险”、构筑“四道防线”，着力构建廉政风险防范机制。查找“四类风险”：一是查找思想道德风险。主要针对理想信念动摇、政治素质较低，形式主义、官僚主义、脱离实际、弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享乐，阳奉阴违、独断专行，以权谋私等方面进行查找。二是查找制度机制风险。针对未能根据党风廉政建设的需要及要求及时制定、完善相关制度，对制度的执行落实缺乏约束力和监督力，贯彻落实不到位，不能形成有效的规范化管理措施等方面进行查找。三是查找岗位职责风险。针对不履行“一岗双责”或履职不到位、不作为、玩忽职守、贻误工作或滥用职权、违反廉洁自律相关规定、利用职务上的便利谋取私利等方面进行查找。四是查找外部环境风险。结合商务工作实际和岗位特点，查找对树立良好作风和履行职责过程中可能造成影响的外部因素。构筑“三道防线”：通过查找“四类风险”，制定前期预防措施，并明确为具体工作任务，将预防腐败融入到实际工作中，贯穿于各项工作流程，做到主动预防，最大限度地降低腐败行为发生的可能性，形成前期预防第一道防线。通过建立内部监管措施和风险监控网络，及时发现问题，开展风险监控，形成中期监控第二道防线。通过排查风险点工作，提醒身处风险中的人员，超前处置廉政风险，避免苗头性、倾向性问题演化为腐败行为，形成后期处置第三道防线。

    （二）方法步骤

廉政风险防范管理以年度为周期，全年分为计划阶段、执行阶段、考核阶段、修正阶段“四个环节”：

(一)计划阶段。主要任务是查找风险点和制定《廉政风险防范管理实施意见》，动员广大党员干部从自身思想道德实际、单位工作职能和具体岗位职责等不同角度，查找风险点，制定预防措施和实施中期监控以及后期处置的具体办法，最终形成实施意见，做到责任到人、任务明确、机制健全。主要工作有：

1.成立组织机构。结合落实党风廉政建设责任制，成立以局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的廉政防范管理工作领导小组，具体负责廉政风险防范管理工作的组织实施、督查指导和考核、评估、建档工作,领导小组下设办公室，负责廉政防范管理工作日常工作。

2.开展宣传动员。广泛宣传廉政风险防范管理的指导思想、基本目标、主要内容和方法步骤，并召开动员会，引导广大党员干部，特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，自觉参与到廉政风险防范管理工作中来，认真查找风险点。采取专题学习、重点辅导、交流研讨等方式，加强对领导小组成员的培训指导，熟悉工作内容、明确工作要求，重点掌握查找风险点的原则和方法。

3.查找风险点。紧紧抓住“查找风险点”这个关键环节，结合工作实际，突出重要岗位，采取自己查、群众提、互相找、领导点、组织审等方法，找全找准岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点。

4.制定防范措施。按照查找出的风险点情况，制定针对性和可操性较强的有效管用措施，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力，确保权力运行到哪里，风险防范措施就要跟进到哪里，使每一个岗位上的人员都及时受到提醒教育和应有的监督制约。

5.进行阶段性总结。每半年进行一次自查总结，并形成自查总结报告，报局党组。

(二)执行阶段。主要任务是对照《实施意见》，认真落实风险防范的各项措施，发挥“三道防线”对廉政风险的防范作用，防止腐败行为发生。主要工作有：

1.前期预防

前期预防措施是针对风险点采取的预防性措施主要是立足于预防风险和保护干部，综合运用廉政教育、谈心活动、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，达到关口前移和预防腐败行为发生的目的。

2.中期监控

在前期预防措施的基础上，通过信息监测(包括述职述廉、民主测评)、信访举报、网络举报、行政投诉、民主评议政风行风、定期自查和专项检查、抽查、巡视督导等手段，构建风险监控网络，对党员干部行为、制度机制运转、权力运行过程实施动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，做好监控结果的运用，以便采取相应的后期处置办法，避免问题的扩大化、严重化。

3.后期处置

后期处置办法是针对中期监控发现的问题，视情节严重程度不同，按照干部管理权限，分别实施警示提醒、诫勉纠错和责令整改等措施，及时纠正失误和偏差，堵塞漏洞，避免廉政风险演化为违纪违法行为。

(三)考核阶段。主要任务是对风险防范管理工作进行质量考核。按照定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式，全面系统地考核评价风险防范各项措施的落实情况，形成年度考核报告和考核结果运用意见。主要工作有：

1.定期自查。在廉政风险防范管理的执行过程中，按照廉政风险防范管理的考核标准，每半年进行一次自查总结，并形成自查总结报告，报局党组。

2.在自查总结的基础上，办公室将及时分组进行阶段性检查和不定期的抽查，并结合贯彻落实党风廉政建设责任制，进行年度量化考核和评估。

(四)修正阶段。主要任务是改进和完善风险防范工作。根据考核结果，纠正存在问题，改进和完善风险防范措施，修正风险内容，总结推广经验，并实施奖惩工作。主要工作有：

1.根据考核结果，总结廉政风险防范管理经验，修正完善廉政风险防范管理措施，并实施奖惩工作。

2.建立廉政风险防范管理长效机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。

四、工作要求

(一)廉政风险防范工作的开展，是落实惩防体系建设和“三重一大”事项规定的重要措施，是反腐倡廉建设的重要内容，也是一项具有系统性和长期性的战略任务，各科室主要负责人必须高度重视、认真执行各项制度，切实做好廉政风险防范管理工作。

(二)为切实加强领导，推进工作的深入开展，成立以局长为组长，各分管副局长为副组长，各科室负责人为成员的廉政防范管理工作领导小组，领导小组下设办公室，负责廉政防范管理工作日常工作，建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓，办公室组织协调，相关部门全面参与的领导体制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

霍林郭勒市商务和粮食局

                       2018年4月4日